《寧化縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃》經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

寧化縣人民政府辦公室

2022年6月10日

目  錄

一、編制背景 3

二、總體要求 5

（一）指導思想 5

（二）基本原則 5

（三）主要目標 6

三、主要任務 8

（一）提高殘疾人社會保障水平 8

（二）促進殘疾人就業創業 14

（三）增強殘疾預防與殘疾人康復服務能力 18

（四）推進殘疾人教育融合發展 21

（五）優化殘疾人基本公共服務 23

四、支持條件 28

（一）堅持黨委領導、政府負責 28

（二）建立穩定增長的多元投入格局 29

（三）加強基礎設施和信息化建設 29

（四）推動科技創新和人才培養 29

（五）發揮社會力量和市場機制作用 30

（六）增強基層為殘疾人服務能力 30

（七）發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用 31

（八）加強殘疾人工作交流。 32

五、實施機制 33

寧化縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃

    為深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神及中央、省、市、縣委的決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生、促進殘疾人事業發展，根據《福建省“十四五”殘疾人事業保障和發展規劃》、《三明市“十四五”殘疾人事業保障和發展規劃》以及《寧化縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規劃。

編制背景

“十三五”期間，全縣殘疾人工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，不斷深化殘疾人社會保障和服務體系建設，取得顯著成效。全縣現行標準下建檔立卡殘疾人2345人全部實現脫貧；惠殘政策不斷完善，殘疾人低保、保險、救助、護理補貼、生活困難補助等社會保障政策落實落細；康復救助項目不斷拓展，全縣殘疾人基本康復服務率和輔具適配率均達100%，已形成縣、鄉、村三級全覆蓋、常態化殘疾人康復服務網絡；殘疾人創業就業工作穩步推進，培訓殘疾人1074人次，扶持746名農村困難殘疾人就業創業；殘疾人受教育權利得到根本保障，全面實施殘疾兒童少年十五年免費教育，殘疾兒童少年義務教育入學率達到98.6％；殘疾人文化生活豐富，體育成績突出，殘疾人權益得到有效維護，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚，殘疾人的幸福感、獲得感和安全感不斷增強。

當前我縣殘疾人事業仍存在一些困難和問題：殘疾人家庭人均收入與社會平均水平仍有差距，致貧、返貧的風險較高；殘疾人就業還不夠充分，權益保障制度還不健全；殘疾人社會化服務有待加強，為殘疾人就近提供專業康復服務的專門機構不完善、專業技術人才缺乏，康復服務、托養照料、教育文體等基本公共服務質量和服務效益有待進一步提高；殘疾人組織建設有待進一步加強，基層為殘疾人服務的能力還較弱。

殘疾人事業發展是社會主義現代化的必然要求，習近平總書記強調，要“不斷促進殘疾人全面發展和共同富?！??！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，也是全方位推動高質量發展超越的重要時期。全面建設社會主義現代化國家，決不能讓殘疾人掉隊，要繼續發展殘疾人事業，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，不斷提高我縣殘疾人保障和發展水平，奮力開創我縣殘疾人事業發展新局面。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記來福建、三明考察重要講話精神和習近平總書記對殘疾人事業的重要指示批示精神，按照中央、省、市、縣委的決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持弱有所扶，緊扣“四個更大”重要要求，充分履行殘聯“代表、服務、管理”職能，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，健全殘疾人民生保障，做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，提升殘疾人康復、教育和職業技能水平，穩定并擴大殘疾人就業創業，豐富殘疾人文化體育生活，以科技和法治推進無障礙環境建設，強化殘疾人權益保障，推動新時期寧化縣殘疾人事業高質量發展，全方位推進高質量發展超越，為促進殘疾人全面發展和共同富裕打下更為堅實的基礎。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障。

2.堅持以人民為中心。把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的出發點和落腳點，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。激發殘疾人積極性、主動性、創造性，努力提升殘疾人平等發展、融合發展、共享發展的能力和水平，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。

3.堅持?；?、兜底線。落實完善殘疾人社會福利制度，健全關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，兜住殘疾人民生底線，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

4.堅持固根基、提質量。積極順應經濟社會發展和殘疾人對美好生活新期待，把新發展理念貫穿殘疾人事業發展全過程和各領域，強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化等基礎保障條件，努力推動殘疾人事業各領域工作提質增效，滿足殘疾人多層次、多樣性的發展需要。

5.堅持協調推進。發揮政府主導作用和社會力量、市場機制的推動作用，整合資源、集成政策、優化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，為殘疾人提供更全面、更高水平的保障，更精細化、精準化、個性化的服務，推動我縣殘疾人事業均衡高質量發展。

（三）主要目標

到2025年，殘疾人收入與全縣平均水平差距進一步縮小，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平，助殘氛圍更加濃厚。

——多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，困難和重度殘疾人生活得到明顯改善。

——多形式的殘疾人就業支持體系更加完善，殘疾人實現更加充分、更高質量的就業。

——均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。

——無障礙的社會環境持續優化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。

——殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，治理體系和治理能力不斷優化，質量效益進一步提升。

到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與國家基本實現社會主義現代化和我縣全方位高質量發展超越的目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有更多平等參與、平等發展的權利和機會，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三、主要任務

（一）提高殘疾人社會保障水平

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監測范圍，并給予有效幫扶。將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進農村殘疾人增收統籌納入鄉村振興戰略實施，持續解決農村低收入殘疾人家庭困難。依法保障農村殘疾人的宅基地使用權、土地（林地）承包經營權、集體收益分配權等權益，鼓勵農村殘疾人家庭以租賃、入股、轉讓、共建等形式，增加財產性收入。在深化農村集體產權制度改革中，幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。鼓勵殘疾人參與鄉村振興建設，扶持農村殘疾人參與富民產業，建立健全分享產業鏈增值收益機制。支持農村“雙創”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體吸納、扶持殘疾人就業。繼續實施“扶持農村困難殘疾人就業創業”項目。鼓勵新型經營主體與農村殘疾人建立多種形式利益聯結機制，通過訂單收購、保底分紅、股份合作、吸納就業等多種形式帶動殘疾人家庭共同發展。

2.強化社會救助保障。完善殘疾人群體救助幫扶政策，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員供養、最低生活保障等社會救助范圍，做到應保盡保、應養盡養、應救盡救。在低保收入認定中，對殘疾人扣除康復治療、康復訓練、照料護理費用等剛性支出（指獲得各類保險補償、救助捐助后由個人負擔的實際支出）。將符合支出型困難和重度殘疾人入保條件的殘疾人按規定納入低保。持續實施“一戶多殘”殘疾人家庭生活困難補助制度，按規范將符合特困人員救助供養條件的一戶多殘、依老養殘、殘疾留守兒童等特殊困難家庭中的事實無人照料殘疾人納入特困人員供養范圍。加強生活無著落流浪乞討殘疾人的救助保護、尋親返鄉和落戶安置工作。提高符合條件的殘疾人醫療救助水平，強化醫療救助與醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕殘疾人醫療費用個人負擔。加強困難殘疾人急難臨時救助，做好重大疫情等突發公共事件中困難殘疾人的急難救助。鼓勵通過政府購買服務為社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務。

3.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實補貼標準動態調整機制。落實和完善殘疾兒童康復救助、殘疾人基本型輔助器具評估和適配補貼、殘疾人家庭無障礙改造補貼等制度和殘疾人信息消費支持等政策。對殘疾人生活用水、電、氣等基本生活支出費用給予優惠和補貼。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，殘疾人持殘疾人證免費乘坐公共交通工具。落實殘疾人機動車駕駛技能培訓一次性補貼政策。鼓勵對智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人進入公共文化體育場所給予一名陪護人員門票免費。

4.擴大殘疾人社會保險覆蓋面。落實政府為符合條件的殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費、基本醫療保險費政策。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各項社會保險費，鼓勵靈活就業殘疾人參加企業職工基本社會保險。對安置殘疾人就業單位、殘疾人個體工商戶和符合條件的自主創業、靈活就業人員按規定給予社會保險補貼。殘疾人開展種、養殖項目投保農業保險，符合條件的可按規定享受各級財政保費補貼。支持就業殘疾人依法參加失業保險，推進用人單位依法參加工傷保險。根據上級統一部署，逐步推進建立企業職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。在推進建立長期護理保險制度中，按規定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率。持續實施為殘疾人購買重大疾病和意外傷害保險制度。鼓勵殘疾人參加補充養老、補充醫療等商業保險，探索建立政府支持、社會捐助、個人自費投保相結合的長效機制。

5.加快發展殘疾人托養和照護服務。積極發展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。加強特困供養機構對殘疾人特困對象的照護服務能力建設。加大對就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務扶持力度，完善實施殘疾人托養補助項目，支持鄉（鎮）殘疾人日間照料托養機構建設，鼓勵符合條件的社會機構開展殘疾人托養服務。完善養老服務機構服務功能，公益性養老服務機構優先收住符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。推進對低收入重度殘疾人的照護服務，探索建立專門的示范性、綜合性重度殘疾人照護服務機構，通過政府購買服務或依托、整合現有公共服務設施等方式，為困難重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等社會化照護服務。

6.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人優先安排公共租賃住房等保障性住房。對殘疾人住房救助對象給予傾斜照顧。在實施“造福工程”、農村危房改造中，優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，對無力自籌資金的殘疾人家庭采取建設過渡房或實行“交鑰匙”工程等方式給予幫助。城鎮老舊小區改造、保障房建設、農村危房改造統籌建設無障礙設施。

7.完善殘疾人在重大突發公共事件中的權益保障。在制定和實施重大疫情、自然災害等突發公共事件應急預案時，應將殘疾人列為優先保護對象。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務和消防安全能力建設。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。切實落實重大疫情、自然災害等突發公共事件中對困難殘疾人救治救助政策和基本生活保障。做好農村殘疾人因災倒損住房重建工作，適當提高相關補貼標準。對因疫因災因病等生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決或救助之后生活仍有困難的殘疾人家庭或個人，通過臨時救助給予應急性、過渡性生活保障。推動基層村（社區）建立結對幫扶制度，協助殘疾人更好應對突發災疫事故。

8.加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優待。構建科學化殘疾評鑒、制度化退役安置、規范化收治休養、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務優先體系，落實殘疾軍人撫恤金標準，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等實際困難。根據軍人、人民警察撫恤優待辦法和規定，加強相關撫恤優待工作。落實殘疾軍人、傷殘人民警察殘疾評定標準與國家殘疾分類分級標準銜接要求，保證殘疾軍人、傷殘人民警察優先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

9.逐步完善在寧殘障臺胞的福利保障。逐步實現在寧殘障臺胞與本地居民同等享有各項普惠性社會保障和公共服務。探索在寧臺胞申請當地殘疾等級評定，同等享有就業服務、助學資助、公共衛生、法律援助等方面的幫扶政策，不斷增強在寧殘障臺胞的獲得感和融入感。

（二）促進殘疾人就業創業

1.完善落實殘疾人就業扶持政策。落實殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等相關資金投入。殘疾人就業按照規定享受就業困難人員扶持政策的優惠待遇。完善落實對招錄殘疾人的用人單位扶持政策。對超比例安排殘疾人就業單位給予獎勵，逐步提高獎勵標準。促進殘疾人就業激勵政策與社會保障政策的銜接，已就業低保家庭中的殘疾人，在核算其家庭成員人均收入時按本地區最低工資標準的50%扣減就業成本，并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予6—12個月的漸退期。按照國家有關規定，對殘疾人就業先進單位和用人單位予以表彰。

2.多渠道、多形式促進殘疾人就業創業。完善殘疾人按比例就業制度，繼續推動黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業，合理認定按比例安排殘疾人就業形式，規范殘疾人按比例就業年審并實現全國聯網認證。加大創業培訓力度，實行“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的培訓模式，建立健全培訓直達就業渠道，拓展殘疾人入機關、入事業單位、入企業就業途徑。扶持基地就業創業，推動殘疾人創業孵化基地和集中就業基地建設和發展。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，加大對帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業支持力度，穩定殘疾人集中就業。支持殘疾人自主創業，扶持殘疾人創業帶頭人，鼓勵殘疾人參與新形態就業。政府開發的公益性崗位，優先安排符合條件、適合崗位要求的殘疾人就業并適當延長安置時間。落實輔助性就業優惠政策，促進智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業。扶持盲人按摩規范發展，鼓勵社區衛生服務中心、康復機構、敬老院和社區服務機構開發盲人按摩崗位，安排盲人按摩人員就業。開展手工制作等殘疾人婦女就業創業項目。幫扶零就業殘疾人家庭就業，實現至少一人就業。

3.提升殘疾人職業素質和就業創業技能。實施“殘疾人職業技能提升行動”，幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。加強適合殘疾人特點的定崗定向培訓，積極開展新職業新業態新模式職業技能培訓。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度，按規定開展殘疾人免費職業技能培訓，落實培訓補貼政策。鼓勵殘疾人職業技能提升，選拔優秀殘疾人選手參加省、市級的職業技能賽。

4.加強和改進殘疾人就業服務。充分發揮公共就業服務平臺、殘疾人就業服務機構和各類人力資源服務機構以及市場主體作用，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。對高校殘疾人畢業生建立就業幫扶臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。加強殘疾人就業創業網絡服務平臺的功能運用。加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設，落實保障條件、專業人員配備等要求，提升殘疾人就業服務規范化、標準化水平。積極推行政府購買殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。組織參加殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場展銷營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。

5.維護殘疾人就業權益。在能夠正常履行職責的基礎上，保障殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位等就業入職的權益，保障特教學校殘疾人工作者權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。消除對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。加強殘疾人就業勞動監察，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業權益的各種行為。

（三）增強殘疾預防與殘疾人康復服務能力

1.完善殘疾人康復服務體系。實施健康寧化行動，維護殘疾人健康。落實政府基本公共服務、基本醫療保險、醫療救助等政策，擴大醫療康復服務項目基本醫療保險支付保障范圍。加強殘疾人心理健康服務，加強嚴重精神障礙患者救助救治，關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入國家衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。以基層為重點，整合共享醫療衛生、社區養老、殘疾人康復等資源，著力加強服務信息化、專業化建設。

2.提升殘疾人康復服務質量。繼續實施殘疾人精準康復服務行動，滿足殘疾人基本康復服務需求。加強殘疾人康復機構建設， 健全管理制度，完善全面康復業務布局，推廣職業康復、社會康復、心理康復等服務。加強殘疾人康復專業人才培養，提升康復機構的專業服務能力和規范管理水平。健全殘疾兒童康復和殘疾人輔助器具適配服務和評估工作機制，探索推進醫療衛生機構和殘聯設立殘疾人公益性康復服務評估機構，為殘疾人提供專業評估服務，提高殘疾人康復成效。

3.擴大殘疾人康復服務供給。推進縣、鄉醫療衛生機構康復醫療服務體系建設，引導醫療衛生機構為殘疾人提供個性化的家庭醫生簽約服務。持續實施殘疾兒童康復救助政策，適時調整康復救助標準，推進殘疾兒童“醫療康復+ 教育訓練”有效結合。推進醫療康復保障政策與商業健康保險、大病醫療保險等制度銜接。拓展提升社區輔助器具租賃、回收、維修等服務項目。開展殘疾人居家、集中康復服務等項目，積極推廣“互聯網+康復”模式，為殘疾人提供更可及、更優質的康復服務。

4.鼓勵支持康復服務市場健康發展。通過公建民營、民辦公助等形式加強公益性殘疾人康復服務機構建設。引導和支持社會力量興辦醫療康復、社區康復、輔助器具等殘疾人康復服務機構，積極倡導、引導殘疾人自助、互助康復。拓展提升政府購買殘疾人精準康復服務，促進康復服務市場規范健康發展。加強對殘疾人康復服務機構的業務指導和監督管理。推進康復醫聯體合作， 強化醫療機構與殘疾人康復機構雙向轉診，提升醫療康復服務能力。

5.強化殘疾預防工作。貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，構建多部門參與、多元化管理的殘疾人康復服務和殘疾預防工作體系。貫徹落實三級預防措施，開展全人群、全生命周期的殘疾預防。大力推進0-6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，實現信息數據共享。以全國愛耳日、愛眼日、世界自閉癥日、精神衛生日、全國殘疾預防日、世界殘疾人日等節點為契機， 開展殘疾預防“進社區、進校園、進家庭”宣傳教育和知識科普活動，增強全社會殘疾預防和康復的意識及能力，預防和減少殘疾發生。

（四）推進殘疾人教育融合發展

1.完善殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。加強殘疾兒童普惠性學前教育，鼓勵普通幼兒園接收殘疾幼兒入園學習。鞏固殘疾兒童少年義務教育，落實殘疾人教育安置政策，逐一解決義務教育階段適齡未入學兒童少年就學問題。發展以職業教育為主的殘疾學生高中階段教育，支持普通高中和中等職業學校通過隨班就讀等方式探索適合殘疾人學習的“線上線下”相結合的教學模式，為殘疾學生提供多樣化、便利化的學習服務。鼓勵普通高校、成人高校、職業院校等面向殘疾人開展繼續教育、職業培訓，拓寬殘疾人終身學習通道。

2.提高殘疾人教育質量。建立殘疾人教育專家委員會，完善殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的工作機制。繼續加強特殊教育資源中心（教室）建設，強化隨班就讀工作的管理和支持，推進普特融合教育，使具有接受普通教育能力的殘疾學生隨班就讀應隨盡隨。為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。完善規范送教上門制度，送教對象納入學校學籍管理。有計劃開展隨班就讀資源教師、送教上門教師、骨干教師和教研員等專項培訓，提升特殊教育教師專業化水平。深入推進醫教結合、融合教育等特殊教育前沿領域改革實驗，鼓勵和支持開展孤獨癥等各類別殘疾兒童教育康復的研究和實踐，積極推進差異教學和個別化教學，促進殘疾兒童少年全面發展。積極推廣國家通用手語和通用盲文。

3.增強殘疾人教育保障能力。全面實施殘疾兒童少年從學前教育到高中階段十五年免費教育政策。強化控輟保學聯保聯檢機制，切實保障具備學習能力的適齡殘疾兒童不失學輟學。加大特殊教育經費投入力度，完善適應特殊教育發展需要的財政撥款機制。加強對隨班就讀、送教上門的支持保障。持續推進特殊教育標準化學校創建工作。落實特殊教育教師待遇，在績效工資、職稱評定、表彰獎勵等方面加大傾斜支持力度。對直接承擔送教上門、隨班就讀殘疾學生教育教學工作的教師在教師資格定期注冊、職稱評審、崗位聘用、評先評優和績效獎勵等給予適度優先。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務。廣泛發動社會開展扶殘助學活動，實施“扶困助殘大學圓夢行動”等項目。加強對高校殘疾學生的就學支持。

（五）優化殘疾人基本公共服務

1.提升殘疾人公共文化服務水平。鼓勵殘疾人積極參加公共文化活動,持續開展“殘疾人文化周”“五個一”文化進家庭進社區等活動,不斷滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量。推進盲人、聾人文化服務項目，推廣盲人文化產品、盲人數字閱讀工程以及電視臺、網絡視聽媒體相關節目手語播報。發展特殊藝術，支持殘疾人參與文化藝術創作、非物質文化遺產傳承，扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養。積極組織選送優秀殘疾人參加省、市殘疾人藝術匯演。

2.推進殘疾人體育全面發展。實施“殘疾人康復健身體育行動”,將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，積極發展殘疾人競技性體育和殘疾人群眾性體育，增強殘疾人健身意識,推動殘疾人康復健身體育便利化。加強特教學校體育工作，引導殘疾青少年養成體育鍛煉習慣。加強殘疾人體育運動員苗子的發掘、選拔，充實殘疾人體育運動員人才庫。積極推選優秀運動員參加國家、省、市殘運會、特奧會等重大賽事。支持少體校招收殘疾人，探索殘疾人體育訓練模式，提升殘疾人競技體育保障服務水平， 探索殘疾人運動員就學、就業保障方式。完善殘疾人體育獎勵機制。

3.創新殘疾人法律服務和權益維護機制。落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的規定，推動殘疾人保障法及福建省實施辦法納入全縣“八五”普法重點任務，加強全媒體普法宣傳力度。配合人大、政協開展殘疾人保障法實施辦法等法規執法檢查、視察和調研。完善殘疾人法律援助工作機制，逐步放寬殘疾人法律援助條件，擴大法律援助覆蓋面，發揮好殘疾人法律救助工作站作用，推進落實法律援助申請受理“全域通辦”等便民措施。鼓勵支持具有法律專業知識或專業特長的人員參與法律援助志愿活動。支持法律援助中心、公證處、律師事務所等法律服務機構以及社會組織等為殘疾人提供法律服務。發揮檢察機關公益訴訟職能，拓寬殘疾人表達訴求渠道，做好殘疾人維權信訪工作。

4.推進無障礙設施建設。加大無障礙普及宣傳力度，培育全民無障礙意識。貫徹落實《無障礙環境建設條例》和《福建省無障礙設施建設和使用管理辦法》，建立政府牽頭的無障礙環境建設和管理制度。爭取達到全國無障礙縣建設標準。將無障礙環境建設納入城鄉規劃以及文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園等創建內容，提高旅游景區質量等級評定中無障礙設施考評權重。推進城市道路、廣場公園、公共建筑、公共交通場站、公共停車場、居住區和居住建筑、歷史文物保護建筑等七類場所的無障礙設施改造提升，優先加快推進重要公共建筑和重點公共服務場所的無障礙設施改造提升工作。建立殘疾人參與試用體驗式驗收機制，凡新、改、擴建的各類公共建筑和公共服務場所在竣工驗收前，建設單位可邀請殘疾人組織、殘障人士代表試用體驗無障礙設施，積極聽取意見建議。加強對無障礙設施管理、維護、使用情況的督導檢查。

5.加強信息無障礙建設。將信息無障礙作為數字寧化建設的重要組成部分，納入公共服務窗口創建文明單位考評范圍。支持建立聽力、言語殘疾人障礙服務平臺。完善公共場所、公共交通工具、重要會議的語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務。開展政府和公共服務機構網站無障礙化評級評價，實現各級政府網站無障礙化。推動食品藥品信息識別無障礙和融媒體加配字幕、手語，電視臺根據宣傳要求，適時開展手語播報。公共圖書館建立完善盲人閱覽室，配備盲文圖書及閱讀設備， 設置無障礙放映室。支持電信、金融、旅游、電子商務等行業為殘疾人提供信息無障礙服務。鼓勵支持手機、電腦和互聯網等通信設備的信息無障礙技術、產品的研發和推廣，逐步推出適合殘疾人使用的信息產品和符合殘疾人需要的無障礙業務服務。

6.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。強化殘疾人事業新聞宣傳隊伍建設，加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設。制作殘疾人事業公益宣傳片，推動縣電視臺定期播殘疾人專題節目。將扶殘助殘納入公民道德建設和新時代文明實踐中心建設，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，弘揚平等、參與、共享的現代文明理念。完善志愿者招募注冊、組織管理、評價激勵、文明積分、權益維護等機制，推進依法規范開展助殘志愿服務活動，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，組織“自強”系列宣傳活動。開展殘疾人自強模范、殘聯系統先進工作者和助殘先進企業單位等評選表彰， 鼓勵社會各界關心、支持、幫助殘疾人事業。

支持條件

（一）堅持黨委領導、政府負責。切實加強黨對殘疾人工作的全面領導，為殘疾人事業提供堅強政治保障。完善和落實黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。落實好各級殘聯向同級黨委和政府匯報殘疾人工作制度?？h政府殘疾人工作委員會統籌協調，有關部門分工協作、履職盡責，形成統一協同高效的治理效能。

（二）建立穩定增長的多元投入格局。繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業投入力度，縣級財政按照支出責任合理安排所需經費。用足用好黨中央國務院和省委省政府支持老區蘇區政策舉措，落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，充分發揮社會力量作用，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、全方位的殘疾人事業資金投入格局。

（三）加強基礎設施和信息化建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設，加強對“福樂家園”等殘疾人服務設施建設，科學合理規劃布局和運營管理的指導，推行殘疾人服務機構規范化、標準化建設，指導基層殘聯依托鄉鎮、村（社區）公共服務設施建設“殘疾人之家”。探索建立為殘疾人提供“康復訓練+日間照料+輔助性就業+文體活動+N”等綜合服務的鄉鎮、村（社區）愛心助殘驛站。推動殘疾人基本公共服務項目納入“e三明”公共服務平臺，社會保障卡加載殘疾人服務功能。加強涉殘數據資源互聯互通、整合利用，推進殘聯政務服務智能化、面向殘疾人服務智慧化、數據信息資源共享化，推進智慧助殘服務平臺建設。實施殘疾人證“跨省通辦”和“省內通辦”，加快推進殘疾人證電子證照化管理。完善殘疾人人口基礎數據，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，建設殘疾人服務大數據。

（四）推動科技創新和人才培養。促進生命健康、人工智能等領域科學技術在殘疾人服務中的應用，推進智能化輔助器具、康復設備、盲文數字出版、無障礙等領域產品推廣應用。加強殘疾人康復、就業服務等從業人員和無障礙監督員的職業技能評價和職稱評定。建立多領域、跨學科殘疾人社會工作隊伍，推動縣、鄉（鎮）、村（社區）殘疾人組織、醫院等單位機構配備就業、護理、教育、托養服務、康復及醫療社工，建立一批職業指導、康復咨詢、輔助器具適配等殘疾人服務專業隊伍。

（五）發揮社會力量和市場機制作用。加大政府購買助殘服務力度，將殘疾人康復托養、教育就業、文化體育、法律維權、無障礙環境建設、助殘志愿服務等納入政府購買殘疾人服務范圍，到2025年基本建成政府購買助殘服務機制。積極培育助殘社會團體，完善助殘社會組織扶持政策，重點培育和扶持與殘疾人日常生活密切相關且能夠提供專業化、差異化服務的助殘社會組織，支持社會組織為殘疾人提供服務。

（六）增強基層為殘疾人服務能力。將殘疾人公共服務納入縣、鄉（鎮）政府公共服務事項清單和村（社區）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡，保障殘疾人合法權益。明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。推動“殘疾人愛心助殘驛站”建設，鄉（鎮）普遍建立“殘疾人之家”等服務機構，開展殘疾人集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，村（社區）委會將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，協助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業、社會工作等服務，對有特殊困難的殘疾人推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務，實現“鄉鄉有機構、村村有服務”。加強基層殘疾人聯絡員隊伍建設，落實并逐步提高殘疾人聯絡員待遇。鄉（鎮）殘疾人聯絡員工資參照鄉（鎮）同類編制外聘用人員的工資標準執行，納入鄉（鎮）同類人員管理；村（社區）殘疾人聯絡員的補貼比照相關人員的標準執行，隨著當地經濟增長水平相應提高，有條件的村（社區）殘疾人聯絡員的待遇可參照村（社區）同類人員待遇執行。

（七）發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，落實全面從嚴治黨政治責任，堅持把政治建設擺在首位，加強黨風廉政建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。弘揚優良傳統，履行好“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，團結引領廣大殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。保障殘疾人參政議政權益， 支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入人大、政協并提供履職便利。鞏固和深化殘聯改革，進一步加強基層殘聯組織建設，提倡村（社區）殘協主席由村（社區）“兩委”擔任，增強工作活力。支持殘疾人專門協會建設，推動條件成熟的協會開展法人社團登記，支持和指導符合條件的協會積極承接政府向社會購買的助殘服務項目，充分發揮專門協會代表、服務、維權、監督作用。鼓勵專業化助殘組織和助殘社會工作者隊伍建設，支持殘疾人專門協會及助殘社會組織開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益的工作，鼓勵和支持殘疾人組織參加國際國內各項文體活動、創新創業、技術技能競賽等事務。加強殘聯干部的培養、交流和使用力度，通過專兼掛等多種方式增強工作力量，重視殘疾人干部的培養選拔；教育引導廣大殘疾人工作者不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標準，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，全心全意為殘疾人服務。

（八）加強殘疾人工作交流。積極參與“海峽論壇·兩岸殘障人士交流嘉年華”活動，發展與臺灣殘障組織的交流合作，為促進閩臺殘障事業融合發展作貢獻。主動對接老區蘇區政策，加強政策研究，積極策劃生成項目，爭取更多涉殘政策、項目、資金落地寧化。

五、實施機制

實施好本規劃是各級政府的責任和全社會的義務?？h直有關部門要根據職責分工制定配套實施方案，各鄉（鎮）人民政府要將本規劃的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃，統籌安排、同步實施，確保綱要各項任務落到實處。

縣政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和期末總結評估，按照國家、省、市有關規定對先進典型予以獎勵，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。各鄉（鎮）要將“十四五”殘疾人保障和發展規劃納入政府工作范疇。