——2021年12月14日在寧化縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

寧化縣人民政府代縣長  吳茂生

各位代表：

現在，我代表寧化縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、五年工作回顧

五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民攻堅克難、砥礪奮進，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力做好“三抓一促”工作，全方位推進高質量發展超越，經濟社會發展取得顯著成就。

（一）致力發展超越，綜合實力不斷增強。預計2021年全縣地區生產總值217億元、年均增長7%，地方一般公共預算收入6.99億元、年均增長3.78%，城鎮居民人均可支配收入34579元、年均增長7.6%，農村居民人均可支配收入19784元、年均增長9.6%，“十三五”圓滿收官，“十四五”開局良好，標志著縣第十七屆人大一次會議確定的五年主要目標任務圓滿完成。總量做大。地區生產總值突破200億元，金融機構本外幣存貸款余額近300億元，分別是2016年底的1.8倍、1.6倍；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入、社會消費品零售總額分別是2016年底的1.4倍、1.6倍、1.9倍，2017、2019年兩次獲評全省縣域經濟發展“十佳”縣。質量提升。預計人均GDP達7.9萬元、年均增長7.1%，三次產業結構比重由2016年的23.3：43.2：33.5調整為14.1：44.5：41.4，“四上”企業數量是2016年底的1.2倍，有效發明專利總量和每萬人發明專利擁有量比2016年底分別增長173%、193%，全縣進入高質量發展階段。基礎夯實。開展“五比五曬”項目競賽活動，五年實施重點項目超1100個、總投資近500億元，固定資產投資年均增長11.2%，城區第二水源、第二水廠建成投用，縱八線、莆炎高速和浦梅、興泉鐵路寧化段建成通車，2017、2018年連續獲全省項目工作正向激勵獎勵。

（二）致力轉型升級，產業結構不斷優化。深化供給側結構性改革，實施一二三產業“百千”增產增效行動，產業結構在轉型中優化升級。一產提質增效。實施“中國好糧油”行動計劃示范項目，發展“兩米兩茶一葉一稻種”、果蔬、食用菌等特色現代農業，煙葉收購量連續32年居全省首位，河龍貢米地理標志證明商標被納入中歐地理標志協定清單。農業生產基礎不斷夯實，新改建重點中型灌區4個，建設高標準農田15.1萬畝，發展市級以上農業產業化龍頭企業18家、示范農民（林業）專業合作社29家、示范家庭農（林）場35家，“三品一標”農產品認證48個，城郊鎮獲評全國農業產業強鎮，我縣被列為省級林下經濟重點縣，農業向規?；?、產業化、品牌化邁進。二產穩步增長。全縣規模以上工業增加值年均增長8.6%。出臺促進工業產業高質量發展若干措施，實施技改項目587個，完成機器換工210臺（套），雞公崠風電、寧興建材、日昌升機制砂等一批重大產業項目竣工投產，我縣被列為全國整縣屋頂分布式光伏開發試點?！耙粎^多園”加快建設，新建標準廠房15萬平方米，園區開發面積拓展至4.06平方公里，入駐企業達82家，城南化工工業集中區通過省級化工園區認定，城南工業園連續兩次獲評省級“雙創”孵化基地。三產融合發展。商貿流通、生態旅游、電子商務、寧化客家小吃等產業加快發展，積極參與“樂購三明”促消費等活動，預計社會消費品零售總額68.63億元、年均增長9.6%；持續舉辦民俗文化旅游活動，培育鄉村旅游示范點18個，建成省級森林康養基地、三星級以上森林人家8個，湖村鎮、城南鎮入選全國森林康養基地建設試點，治平畬族鄉獲評中國慢生活休閑體驗區，天鵝洞獲評國家3A級旅游景區，革命紀念園入選建黨百年紅色旅游百條精品線路；扎實推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設，發展電商企業246家，電子商務交易額突破14億元、年均增長5.28%，安遠鎮獲評首屆省級商務特色鎮；實施“118”工作計劃，新開辦小吃店2400家，寧化客家小吃返鄉創業項目入選第三屆全國創業就業服務交流展，我縣獲評客家美食地標城市。

（三）致力統籌協調，城鄉魅力不斷提升。實施城鄉建設品質提升工程，全面推進城鄉協調發展，城鄉面貌煥然一新，2018、2021年連續兩屆獲評省級文明縣城。城市展現高顏值。實施“小縣大城關”“東擴南伸”戰略，啟動新一輪國土空間規劃編制，建成區面積達13平方公里，主城區常住人口近13萬人。南橫街、中環北路等一批交通堵點有效化解，新增市政道路25公里，新改建雨污管網80公里、供水管網89公里、燃氣管網25公里，城市發展基礎更加堅固。深化城市管理“七難”治理攻堅行動，新增停車位2380個、公廁33個，改造背街小巷20公里，啟用各類市場8個，拆除“兩違”面積4.91萬平方米，城市管理水平顯著提升。城市更新行動穩步推進，改造老舊小區4個，新安裝人行道隔離欄桿30公里，一批休閑綠化場所、城市書屋、微樂園等設施建成投用，中環路改造提升、城區路面“白改黑”、“三溪六岸”景觀提升等工程全面完成，城市顏值持續攀升。鄉村呈現新面貌。實施鄉村振興戰略，開展農村人居環境整治“一革命四行動”，編制村莊規劃71個，整治農房3200棟，建立“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣處理”的垃圾一體化處理模式，鄉鎮生活污水處理設施、建制村公廁實現全覆蓋，10個村入選省級鄉村振興試點村，石壁鎮入選省級鄉村振興特色鎮和全省首批千年古鎮，我縣入選全省鄉村振興重點縣。實施農村建設品質提升工程，啟動城鄉供水一體化項目，新建集鎮污水處理設施13座、村級污水處理設施36個，舊村復墾3800余畝，農村公路提檔升級三年行動走在全市前列，鄉村面貌持續改善。生態顯現新魅力。實施森林質量精準提升工程，完成植樹造林4.39萬畝，森林撫育23.64萬畝，封山育林15.9萬畝，建成省級以上綠盈鄉村14個，森林覆蓋率達75.06%。全面深化河（湖）長制，建立小流域水岸共治“169”工作模式，閩江流域山水林田湖草生態保護修復試點工程通過驗收，建設安全生態水系146公里，治理水土流失52.75萬畝，完成烤煙房“煤改電”570座，肖家國考斷面水質保持Ⅱ類標準，水源地水質達標率100%，環境空氣質量穩居全省縣級城市前10位，行洛坑鎢礦獲評全國綠色礦山，我縣獲評國家生態文明建設示范縣、國家水土保持示范縣。

（四）致力改革創新，發展活力不斷激發。深化改革開放，推進創新驅動，新舊動能轉換持續加快，迸發出高質量發展新活力。改革開創新局面。林改、醫改、教改和農業農村綜合改革等持續深化，林長制、林票制、林業普惠金融“福林貸”穩步推進，完成重點生態區位商品林贖買1.4萬畝，“林農點單專家送餐”林業科技精準服務模式在全省推廣，我縣林業有害生物中心測報點獲評全國先進；縣總醫院緊密型醫共體成功組建，醫防融合、“三醫聯動”和C—DRG收付費改革試點成效明顯，患者自付費用比例由2016年底的34.5%降低至28.7%；深化“總校制”辦學模式，分類組建總校（園）12個，我縣獲評全省基礎教育改革發展實驗區；啟動農村新型住宅小區集中建設試點，集體產權制度改革、農村土地確權登記頒證工作基本完成，農村互助養老“四化”模式在全省推廣，全省加強鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設現場推進會在我縣召開。深化財政體制和預算管理制度改革，2019、2020年連續兩次進入全國縣級財政管理績效綜合評價前200名。全縣機構改革、綜合執法體制改革任務全面完成。開放進入新階段。主動對接國家支持革命老區振興發展政策，積極爭取國家應急部、省應急廳、省財政廳等部門支持，五年向上爭取各類資金84億余元。寧臺交流更加密切，實施兩岸客家融合振興行動計劃，每年舉辦一屆世界客屬石壁祖地祭祖大典系列活動，石壁客家祖地入選首批省政協港澳臺僑交流基地。山海協作縱深推進，主動融入閩西南協同發展區建設，與泉港等閩西南地區的交流合作不斷深化。招商引資成果豐碩，開展“大招商招好商”攻堅戰役，舉辦寧商大會等活動，采取“鄉賢+產業鏈”“資源+高新材料產業”等方式招商，成功簽約落地項目452個，硅膠等一批產業新業態成功培育，全縣經濟社會發展韌勁更強、后勁更足。創新邁上新臺階。預計全社會研究與試驗發展經費投入年均增長38.2%，比2016年底增長3.5倍。出臺支持科技創新若干措施，推進創新基地和平臺建設，建立鄉鎮科技特派員工作站10個，發展國家高新技術企業5家、省級高新技術企業備案及科技小巨人企業7家，全市最大的縣級科技館建成投用，我縣連續三屆獲評全國科普示范縣。

（五）致力惠民利民，民生福祉不斷增進。持續加大民生社會事業投入，五年來財政民生社會事業支出達119億元。脫貧攻堅圓滿收官。深化“348”精準扶貧工作機制，探索建立“三全三扶一檔”精準助學工作機制，落實易地扶貧搬遷、教育、醫療、兜底保障等幫扶措施，全縣4569戶12960個建檔立卡貧困人口全部脫貧，省級扶貧開發工作重點縣、3個市級扶貧開發工作重點鄉、70個建檔立卡貧困村、74個貧困空殼村全部摘帽，淮土鎮獲評全國脫貧攻堅先進集體，脫貧攻堅戰取得全面勝利。民生保障續寫新篇。就業創業穩中有進，開展各類就業創業培訓1.5萬人次，新增城鎮就業5993人，城鎮登記失業率控制在2.49%以內。住房保障政策有效落實，新建保障性住房1900余套，銷售商品房面積168萬平方米。全縣基本養老、醫療保險擴面提升，參保率分別達92.01%、99.88%。加強困難群體基本生活保障，低保、特困供養標準實現城鄉一體化?！拔覟槿罕娹k實事”實踐活動深入推進，五年實施為民辦實事項目50件，其中今年的8件實事有7件完成或基本完成，1件結轉明年繼續實施。社會事業勇攀高峰。教育、文化、衛生、體育事業繁榮發展，新改擴建學校39所，新增學位1.6萬個，錄取“985”“211”大學882人，其中清華、北大16人，教育“兩項督導”順利通過省級評估驗收；新增省級文物保護單位13處、市級以上非物質文化遺產13個，長征國家文化公園（寧化段）項目扎實推進，82個中央和省市機關、單位系統來寧建立黨建教育培訓基地，組織開展培訓308期、3.7萬人次，情景交響音詩《風展紅旗如畫》在國家大劇院震撼上演，我縣被列入全國第二批革命文物保護利用片區分縣名單；總投資8億元的縣醫院新建PPP項目投入運營，創建全國基層中醫藥工作先進單位通過驗收；建成各類體育場地738個，人均體育場地面積達2.3平方米，北山紅色智慧體育公園竣工投用，成功舉辦“騎聚紅土地·重走長征路”自行車公開賽等活動。雙擁、基層治理等工作扎實推進，蟬聯省雙擁模范縣“四連冠”，2個鄉撤鄉設鎮，新增社區4個。平安建設再創佳績。全面落實“外防輸入、內防反彈”總要求，壓實“四方責任”，落實常態化疫情防控措施，全縣新冠疫苗接種超45萬針劑。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，信訪“421”工作機制不斷健全，掃黑除惡、“三個專項”行動和政法隊伍教育整頓成效顯著，2019、2020年連續獲評全國信訪工作“三無縣”。金融、房地產等領域風險有效防控，不良貸款率控制在1%以下，創歷史新低。在全市率先啟用“明廚亮灶”監控中心和農村集體聚餐掌上申報系統，成功創建省級食品安全社會共治示范縣。扎實做好安全生產和應急管理工作，全縣安全生產形勢持續穩定向好。

（六）致力自身建設，行政效能不斷提高。突出抓好政府自身建設，著力打造“為民、務實、高效、法治、清廉”政府。加強政治建設。鞏固深化“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展黨史學習教育和省委“再學習、再調研、再落實”、市委“牢記新囑托、增創新優勢、再上新臺階”活動，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格落實意識形態工作責任制，網絡輿情管控有力有效。加強法治建設。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，高質量辦理建議和提案。成立政府法律顧問團，修訂政府工作規則，重新確定“三重一大”事項范圍，嚴格落實民主集中制，依法決策、科學決策水平不斷提升。扎實推進全國法治政府建設示范縣創建，“七五”普法成效顯著，我縣獲評第四批全國法治縣創建活動先進單位。加強效能建設。深化“放管服”改革，推進“六最”營商環境對標活動，創新項目審批“一站式”全程代辦服務機制，梳理“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事清單事項1053項，審批時限壓縮率達91.5%。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，主動融入“e三明”網上公共服務平臺，數字寧化運管平臺建成投用，3047個審批事項入駐網上辦事大廳，全流程網辦事項占比達88.74%。加強廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省市縣實施辦法，制定財政預算及資金審批管理暫行辦法，重點領域、重點部門、重點資金、重點項目財政監管、審計監督不斷加強。持續為基層減負，抓好巡視、審計整改，加強效能監督和績效評估，2019、2020年市對縣績效考評連續獲優秀等次。

各位代表，過去五年的發展成績來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是全縣上下共克時艱、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向為寧化建設發展付出辛勤勞動的全縣人民，向給予政府大力支持和有效監督的人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士，向為寧化發展做出積極貢獻的中央和省市屬駐寧單位、駐寧部隊、應急救援隊伍，向關心支持寧化發展的同志們、朋友們致以衷心感謝和崇高敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題：疫情防控形勢依然嚴峻，輸入風險、防控壓力仍然較大；經濟發展速度不夠快，經濟下行壓力加大，發展速度明顯放緩；產業轉型力度不夠大，大項目好項目不多，高新技術企業和新興產業數量少、規模小、帶動力弱；民生需求供給不夠足，教育、醫療、養老、文體、供水等領域短板還需補齊；城鄉建設水平不夠高，市政基礎設施仍存短板，農村人居環境仍需提升，城鄉發展不平衡不協調問題依然存在；財政增收途徑不夠廣，稅源型項目少，增收后勁乏力，收支壓力較大；作風轉變力度不夠強，少數干部進取意識和擔當精神不強，政府行政效能還需進一步提高，等等。這些問題，我們將高度重視，采取更加有力措施認真研究解決。

二、新一屆政府總體要求和目標任務

今后五年，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記來閩、來明考察重要講話重要指示精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，緊扣“四個更大”重要要求，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，圍繞打造三明革命老區高質量發展示范先行區，加快建設邊貿重鎮、紅色故里、綠色田園、古韻客家，全方位推進高質量發展超越，為“一區六城”新三明建設貢獻寧化力量。

主要目標是：經濟平穩較快增長，地區生產總值年均增長7%，地方財政收入保持與經濟同步增長，城鄉居民收入保持較快增長；城區人口加快集聚，城市建成區面積持續拓展，城鎮化率穩步提升。在此基礎上，實現綜合實力更加強勁、區域發展更加協調、生態環境更加優美、改革創新更加深入、民生福祉更加殷實、治理體系更加完善。

（一）堅持共建共享，打造示范先行區。積極融入三明革命老區高質量發展示范區建設，著力在加快產業轉型升級、促進共同富裕，建設美麗中國、健康中國、新時代精神文明、平安中國上爭創示范。著力在加快產業轉型升級上求突破。實施“工業強縣、產業興縣”戰略，壯大礦產加工、智慧家電、精細化工、新興產業等工業主導產業，做大做強特色現代農業，持續培育現代服務業新業態，打造一批產業龍頭，推動三次產業融合發展。著力在促進共同富裕上求突破。嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。實施就業優先戰略，深入推進“雙創”工作，持續穩定和擴大就業，促進居民增收。集中財力辦好一批為民實事和民生補短板項目，切實解決群眾“急難愁盼”問題。著力在建設美麗中國上示范先行。牢記“青山綠水是無價之寶”重要囑托，堅持綠色發展理念，鞏固提升國家生態文明建設示范縣創建經驗做法，一體推進宜居城市、美麗鄉村建設，探索生態產品價值實現機制，推進生態產業化、產業生態化，爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。著力在建設健康中國上示范先行。牢固樹立大衛生、大健康理念，深化醫藥衛生體制機制改革，加強與國內知名醫院合作共建，加大醫療人才引進培養力度，爭創國家中醫藥改革試驗區。實施健康寧化行動，推動全民健身與全民健康深度融合，爭創省級全民運動健身模范縣。實施全民參保計劃，完善失業、工傷、醫療等保險制度，穩步提高各項社會保險待遇水平。著力在建設新時代精神文明上示范先行。深入開展群眾性精神文明“五大創建”活動，爭創全國文明縣城。大力推進科技創新，深化院（校）縣合作，促進科技成果轉化，力爭發展省級以上高新技術企業10家。實施教育強縣戰略，優化教育資源配置，爭創全國學前教育普及普惠縣。著力在建設平安中國上示范先行。落實總體國家安全觀，開展信訪治重化積行動，常態化開展掃黑除惡斗爭，鞏固提升政法隊伍教育整頓成果，嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會安定穩定。加強和創新社會治理，打好防范化解重大風險攻堅戰，著力解決一批歷史遺留問題和社會風險隱患。嚴格落實安全生產責任制，全力抓好應急管理工作，推進社會治理體系和治理能力現代化。

（二）堅持產城聯動，打造邊貿重鎮。堅持以產興城、以城促產，推進產城聯動、區域協同發展，加快打造邊貿重鎮。做好產業發展文章。實施農產品加工業提升行動，做大“兩米兩茶一葉一稻種”特色現代農業，創建一批農產品精深加工示范基地，推動蓮塘食品加工園創建市級以上現代農業產業園，力爭農林牧漁業總產值年均增長4.5%以上。做強工業主導產業，實施延鏈補鏈強鏈行動，推進旋窯水泥、陶瓷、硅膠等項目，引進形成一批供應鏈配套企業，發展壯大礦產加工、精細化工、循環經濟等工業產業，力爭規模以上工業增加值年均增長8%以上。做旺現代服務業，結合即將形成的“兩鐵三高”交通網絡，發展物流、金融、商貿等服務業，加快打造閩贛公鐵聯運基地，力爭實現服務業增加值128億元以上。做好城市建設文章。加快城市開發建設，推進道路、通信、供水等基礎設施項目，完善無障礙設施、城市公園等公共服務設施配套，建設“全齡友好型”城市。優化國土空間布局，推進城區“五大組團”開發，實施商業綜合體項目，做大城區體量，促進人口集聚，力爭建成區面積達20平方公里、常住人口突破20萬人。深化城市更新行動，實施一批老舊小區、背街小巷和特色街區改造等項目，持續提升城市人居環境。加強城市管理，推進智慧城市建設，全面提升城市精細化管理水平。做好區域協同文章。深化區域協作，構建內融外聯格局，促進產城一體化發展。深度融入閩西南協同發展區，推進泉港寧化山海協作產業園等閩西南協同發展區重大項目，加快打造區域經濟分工協作新增長極。積極爭取引進一批戰略性新興產業、應急裝備制造業、農產品精深加工等項目，打造新時代山海協作升級版。推進南潮高速、國道G356線改建、通用機場等項目，發揮交通區位改善優勢，加強與中西部交流對接，打造省際物流中轉基地和商品集散中心。

（三）堅持系統融合，打造紅色故里。堅持紅色引領，大力發展文化旅游、紅色培訓、森林康養等產業，推進系統深度融合，加快打造紅色故里。抓資源整合。開展紅色資源普查，收集整理紅色故事和紅色史實，編纂出版紅色文化書籍，讓紅色文化在新時代綻放新光彩。整合紅色、客家、生態等優勢資源，深入開展紅色教育培訓活動，努力打造全國知名、全省重要的黨政企干部紅色教育培訓基地。抓基礎提升。加快旅游基礎設施建設，推進長征紅色之旅公路、中央紅軍長征出發歷史步道等項目，完善旅游基礎設施配套，提升旅游服務能力和水平。加強文物保護修繕利用，推進長征國家文化公園（寧化段）重點核心項目，推動陳塘紅軍醫院、鳳凰山紅軍長征出發地舊址群等重要革命文物升格為國家級文物保護單位，力爭到2026年基本完成全縣主要革命文物修繕保護工作。抓業態培育。培育打造一批以客家、紅色、康養、體育等為主題的精品旅游線路，植入研學、寫生、體育、攝影等旅游業態，力爭到2026年建成3A級以上景區、市級以上森林康養基地各5個。積極探索“旅游+”融合發展模式，持續舉（承）辦各類體育賽事，促進旅游產品由單一觀光型向復合體驗型升級，爭創全國紅色旅游融合發展示范縣。

（四）堅持生態優先，打造綠色田園。實施生態立縣發展戰略，加強生態文明建設，堅決守護好綠水青山，加快打造綠色田園。推進生態保護。落實森林資源保護措施，力爭完成松林改造15萬畝、森林撫育10萬畝，森林覆蓋率保持在75%以上。加強水土流失預防、監測和治理，實施山水林田湖草生態修復等項目，鞏固國家水土保持示范縣建設成果，力爭治理水土流失7.5萬畝，建設安全生態水系86公里，水土保持率保持在91.5%以上。推進污染防治。加強工業、建筑、餐飲大氣污染防治，推進流域水環境整治和城鄉污水垃圾治理，強化工業固體廢棄物、礦山尾礦渣、醫療廢棄物等處置管理，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，確保環境空氣質量優良率達100%，飲用水源和國考斷面水質穩定在Ⅱ類標準。推進鄉村振興。堅持“多規合一”，加快村莊規劃編制，確保到2023年全縣村莊規劃管控實現全覆蓋。實施鄉村振興“6+2”工程，加強鄉鎮集鎮建設與治理，深化農村違法用地清理整治，推進農村人居環境整治和產業培育，打造一批鄉村振興示范村、示范線，爭創全市鄉村振興示范區。加大歷史文化名鎮名村、傳統村落、民族特色村落保護力度，提升農村公路、供水、供電等基礎設施，推進鄉村各項事業全面發展。

（五）堅持開放協調，打造古韻客家。深化改革開放，激發客家活力，樹立石壁祖地的權威性，加快打造古韻客家。保護客家文化。主動融入客家文化（閩西）生態保護區建設，推進客家博物館和客家祖地生態文化園二期等項目，做好古建筑、老宅子、老街區等保護修復，傳承寧化客家木活字、客家山歌、客家木偶戲等民間技藝，開展寧化客家方言申遺保護工作，讓客家文化在傳承中不斷發展。大力發展寧化客家小吃產業，持續開展寧化客家小吃培訓，不斷增強寧化客家小吃市場競爭力和品牌影響力。深化交流合作。實施兩岸客家融合振興行動計劃，建設一批兩岸融合產業基地，深化文化、經貿、旅游、人才和鄉村治理等領域合作，爭創兩岸鄉村融合發展試驗先行區。持續舉辦世界客屬石壁祖地祭祖大典、寧商大會等活動，深化與全球客家地區經濟合作、學術研討、族譜對接、民俗文化交流等活動，持續擴大客家祖地影響力。推進重點改革。大力弘揚開拓進取的客家精神，持續深化重點領域改革，推動客家事業大繁榮大發展。落實“四個再出發”部署要求，推進林改、醫改、基礎教育改革向縱深發展。圍繞農業農村、社會民生、行政審批等重點領域，堅持先行先試、大膽創新，積極探索建立一批可學習、可復制、可推廣的經驗做法，以改革創新破解發展難題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

同時，堅持和加強黨的全面領導，持之以恒加強政府自身建設，堅持和完善行政體制，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務型政府。

三、2022年主要工作

2022年是新一屆政府開局之年，也是實施“十四五”規劃的重要一年。我們要堅持穩中求進工作總基調，按照市委市政府和縣委的決策部署，扎實做好“三抓一促”，推進“四個再出發”，打好“八大攻堅戰役”，全方位推進高質量發展超越。主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，地方一般公共預算收入增長3%，規模以上工業增加值增長9.2%，農林牧漁業總產值增長4.5%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長13%，實際利用外資增長3%，外貿出口總值增長3%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長10%。圍繞上述目標，突出做好六個方面工作：

（一）增創產業發展新優勢，推動實體經濟再上新臺階。調整優化產業結構，推動經濟發展方式轉變，促進三次產業融合發展。突出特色抓一產。落實糧食安全責任制，穩定糧食播種面積47.71萬畝，發展河龍貢米5萬畝、薏米3萬畝、煙葉10.8萬畝、雜交水稻制種3.5萬畝，改造無公害生態茶園2000畝，爭創全國雜交水稻制種示范基地。大力推廣油茶、玉米、多肉、檳榔芋等特色農業種植，加快發展林竹加工和林下經濟產業，推動特色農業產業朝多元化方向發展。加大農業品牌創建力度，推進新型農業經營主體培育，力爭新增市級以上示范農民（林業）專業合作社、家庭農（林）場各3家，建設高標準農田2.96萬畝，新增“三品一標”農產品認證3個，爭創省級第三批農產品質量安全縣。突出轉型抓二產。實施工業強縣戰略，做大做強福特科光電、長寧紡織等龍頭企業，落實“小升規”扶持政策，支持瑞升體育、明玥玻璃等企業發展壯大，力爭新增規模以上工業企業10家以上。實施新一輪技改提升計劃，推進“兩化”深度融合，力爭機器換工20臺（套）以上，完成行洛坑鎢礦非金屬資源回收利用、日昌升機制砂生產等30個項目技改。全力做好園區廠房建設、用地征遷、生態公益林調整等項目前期，推進陶瓷、硅膠、智能制造、循環經濟等產業園區建設。突出融合抓三產。推進長征國家文化公園（寧化段）重點項目，深入開展紅色教育培訓活動，力爭培訓學員3.5萬人次以上。加快天鵝洞4A級景區創建，推進南山溫泉森林康養基地、客家祖地博物館等項目前期，開發休閑游、研學游、療休養、體育賽事等產品體系，力爭游客接待量、旅游收入分別增長15%、16%以上。堅持定產品、擴影響、通渠道、促融合，推進“一園一模式二基地”建設，做大寧化客家小吃產業，力爭新增小吃店、加盟店500家以上。做大做強電商經濟、數字經濟等產業，力爭電商交易額增長6%以上，著力打造區域性消費中心城市。

（二）增創區域協調新優勢，推動城鄉品質再上新臺階。實施城鄉建設品質提升工程，推進城鄉統籌協調發展，加快構建城鄉一體化發展格局。提升城市品質。實施“東擴南伸”戰略，抓好城東組團開發，做大城市規模體量。全面推進新型城市基礎設施建設，謀劃新區特色街區、樓宇經濟等商業綜合體項目，加快慈恩公園、玉屏路、翠華東路等項目建設，力爭新建市政道路10公里、污水管網5公里以上。實施城市更新和老舊小區微改造行動，推進北大街片區等6個老舊小區改造，持續提升老舊小區環境。深化城市精細化管理，落實城市管理街長制，開展“美麗天際線”整治行動，探索建立小區物業管理新機制，啟動智慧停車項目，力爭新增停車位550個、改造背街小巷1.8公里以上，持續鞏固省級文明縣城創建成果。推進鄉村振興。實施鄉村振興“6+2”工程，推進試點村和實績突出村建設，打造一條市級鄉村振興重點示范線。優化鄉村產業布局，壯大農村電商和直播經濟，推動農產品線上線下銷售，培育打造一批產業示范村。開展農村人居環境整治五年提升行動，實施農村電網鞏固提升工程，推進方田鄉全域土地綜合整治試點，加快農村生活垃圾處理、污水治理和農村公路建設等項目，力爭全年改造農村配電網臺區15個，新建農村公路34公里以上。改善生態環境。大力踐行綠色發展理念，實施總投資1億元的紅軍長征出發地生態保護修復等項目，推進環保督察反饋問題和市生態環保目標責任書考核通報問題整改，持續鞏固國家生態文明示范縣創建成果。加強城區環境空氣質量監管，減少野外焚燒和道路施工揚塵污染，力爭空氣質量穩定在全省縣級城市前10位。加強水產養殖、城鄉污水垃圾等污染防治，力爭治理水土流失1.5萬畝，水質優良率達100%。實施化肥農藥使用減量行動計劃，落實畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，力爭全縣畜禽糞污綜合利用率達95%，推廣測土配方施肥減量增效面積80萬畝次以上。

（三）增創項目攻堅新優勢，推動有效投資再上新臺階。樹立“項目為王”理念，深化“五比五曬”項目競賽活動，全年計劃實施重點項目180個、總投資500億元，年度計劃完成投資103億元。加強招商引資。緊盯國家產業政策、重大規劃、重點投向，聚焦“兩新一重”、群眾“急難愁盼”等重點領域，高水平謀劃儲備一批重大項目。深入開展“大招商招好商”攻堅戰役，實施產業鏈招商地圖工作法，重點圍繞“五大片區”，采取政策招商、資源招商、以商招商、駐點招商等方式，推動精細化工、礦產深加工、新興產業等領域一批重點項目落地，力爭全年完成招商引資60億元以上。推進項目建設。全力推進重大產業項目建設，全年計劃實施項目108個、總投資296億元，爭取正大肉制品精深加工產業鏈、旋窯水泥等項目年內開工，華電園區光伏發電、小盾鋼化玻璃蓋生產等項目年內投產，加快補齊產業發展短板。全力推進重大基礎設施項目建設，全年計劃實施項目38個、總投資182億元，重點做好石板橋水庫、閩江干流防洪提升工程、南潮高速寧化段等項目前期，爭取國道G356線城關段改建、石淮灌區續建配套與節水改造等項目年內投用，加快補齊基礎設施短板。全力推進重大社會民生項目建設，全年計劃實施項目34個、總投資22億元，重點推進長征國家文化公園(寧化段)一期等項目，加快補齊社會民生短板。優化服務保障。堅持要素跟著項目走，持續優化要素資源配置，緊盯項目前期、建設和竣工等重點環節，提供全鏈條全要素保障。強化前期保障，推行“一窗辦”“一碼通”“一站式”等服務，推動項目快速落地建設。強化用地保障，按照集約節約的原則，做好產業用地成片開發方案編制，建立工業、商業用地信息分享機制，盤活園區閑置土地資源，推進城南工業園、城南化工園、循環經濟產業園等土地征遷，力爭新增工業用地800畝以上，全力破解項目用地問題。強化資金保障，進一步完善金融機構服務地方經濟發展考評措施，組織開展銀企對接活動，鼓勵銀行機構加大信貸投放，招引國有企業和民間資本參與項目建設，全力破解項目融資問題。

（四）增創先行先試新優勢，推動改革創新再上新臺階。樹牢創新發展理念，堅持先行先試、銳意創新，持續激發創新創業創造動能。以改革釋放更大活力。深化林改，圍繞“零、十、百、千、萬、億”目標，抓好“六大環節”，推進林改再出發，力爭全年制發林業碳票1萬噸、林票1000萬元。深化醫改，提升基層醫療衛生機構基礎設施，推進管理、人才、病種“三下沉”，建立人財物、縣鄉村一體化管理機制，形成防、治、管緊密結合的醫防融合工作鏈，加快構建全民健康管護體系，推進醫改再出發。深化基礎教育改革，嚴格執行“雙減”政策，推進“總校制”“一主兩翼”等改革項目，促進優質教育資源均衡發展。深化農業農村綜合改革，推進農村承包地“三權分置”，加強農村宅基地管理，深化集體產權制度改革，爭創國家農業社會化服務創新試點縣。深化國企改革，加快推進縣城投集團、城建集團組建和政府投融資平臺建設，不斷提升政府投融資能力。深化機構改革，撤并整合“小、散、弱”事業單位，健全涉改部門權責清單，持續鞏固機構改革成果。以開放拓展更廣空間。主動融入閩西南協同發展區建設，深化與泉港區在教育、商貿、干部交流等領域合作，促進山海協同發展。深化對口支援，推進院（校）縣合作，加強與華僑大學、三明學院、三明醫學科技職業學院等合作共建，促進資源互通、成果共享。積極對接客家文化（閩西）生態保護實驗區政策，舉辦好第二十八屆世界客屬石壁祖地祭祖大典和寧商大會系列活動，持續深化兩岸學術、文化、商貿等領域交流合作。實施人才強縣發展戰略，落實葛藤人才計劃，堅持“海納百川”招才引才，引進一批教育、醫療、化工、規劃等緊缺人才。以創新打造更強引擎。實施創新驅動發展戰略，主動融入京閩（三明）科技合作格局，推進科技創新基地建設，力爭全年新建省級重點實驗室、市級企業技術中心4個以上。加強創新主體培育，健全高新技術企業培育庫，力爭新增省級以上高新技術和省級科技小巨人企業4家，列入市級以上科技計劃項目5個以上。落實科技特派員制度，力爭鄉鎮科技特派員工作站全覆蓋。加強知識產權保護，完善專利獎勵政策，鼓勵支持企業申報高價值專利，力爭全年新增發明專利10件以上。

（五）增創民生改善新優勢，推動社會保障再上新臺階。樹牢以人民為中心的發展思想，堅持民生為先、民生為重、民生為本，不斷在發展中保障和改善民生。突出惠民生，提升群眾幸福感。落實就業創業政策，支持重點群體人員就業創業，確保城鎮登記失業率控制在省定標準以內。深入實施全民參保計劃，力爭城鄉居民醫療保險和社會養老保險法定人員應保盡保。堅持“房住不炒”政策和“三穩”目標，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產業健康發展和良性循環。推進勞動監察“兩網化”建設，開展根治欠薪專項行動，全力維護勞動者合法權益。用心用情做好退役軍人服務保障工作，落實殘疾人福利保障政策，加強和改進臨時救助工作。突出護民利，提升群眾獲得感。深入實施教育強縣戰略，優化城鄉教育資源布局，做實寧化四中遷建、中小學社會綜合實踐基地等項目前期，推進城南工業園區幼兒園等4個總投資1.3億元的項目建設，持續擦亮寧化教育品牌。深入開展文化惠民服務活動，繼續推進基層綜合文化服務中心建設，增強文化創造活力和群眾文化獲得感。加快全民健身事業發展，啟動全民健身中心、長征文化公園智慧體育等項目，積極主（承）辦一批體育賽事活動，持續提升全民健身服務水平。鞏固全國基層中醫藥先進單位創建成果，做實社區醫院建設等項目前期，全面提升基本醫療服務保障能力。集中財力辦好20件為民辦實事項目，解決群眾關心關注的熱點難點問題。突出保民安，提升群眾安全感。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化信訪“421”機制，推進“一黨委三中心”、綜治視聯網、“平安家園·智能天網”建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，全力抓好禁毒、道路交通安全、反偷私渡和打擊治理電信網絡新型違法犯罪等工作，加快建設更高水平平安寧化?？茖W精準做好常態化疫情防控工作，健全重大疫情防控救治體制機制和公共衛生應急體系，全力守護好人民群眾生命安全和身體健康。深入開展安全生產專項整治三年行動，嚴格落實食品藥品安全責任，做好防汛抗旱、消防安全、森林防滅火等應急管理工作，提升防災減災救災能力。

此外，我們還將推進國防教育、國防動員、國防后備力量和人民防空建設，爭創省級雙擁模范縣“五連冠”。加強與工商聯、無黨派代表人士、新的社會階層人士聯系，完善婦女、殘疾人、未成年人、農村留守兒童關愛服務體系，大力發展紅十字會、慈善、老齡老干事業，關心支持下一代工作，推動工會、共青團、統計、移民、老區、科普、氣象、水文、外事、僑務、民族宗教、機關事務、住房公積金管理等工作。

（六）增創政府建設新優勢，推動行政效能再上新臺階。堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴格落實意識形態工作責任制，始終牢記“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅持依法行政，建設法治政府。深入貫徹落實習近平法治思想，扎實開展“八五”普法活動，深化行政執法體制改革，完善依法行政體系，爭創全國法治政府建設示范縣。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。堅持科學理政，建設高效政府。嚴格落實民主集中制，規范重大行政決策程序，提高政府決策水平。深化“放管服”改革，推進“六最”營商環境對標活動，優化行政審批服務，提高行政審批效率。樹立“重實干、看實績、比擔當”導向，關心關愛基層一線干部，切實為基層減負。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風和“沖沖沖”工作作風，以“釘釘子”精神狠抓落實，高效率、高質量完成各項工作。堅持從嚴治政，建設廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和省市縣實施辦法，堅持不懈糾“四風”、樹新風。樹牢過“緊日子”的思想，持續縮減“三公”經費，嚴格財政預算、審批和績效管理，提高財政資金使用績效。加強審計、督查，嚴防嚴控重點工程、重點領域廉政風險。