寧化縣人民政府縣長  姚文輝

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請連同《寧化縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”時期工作回顧

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在市委市政府和縣委的堅強領導下，戰疫情、穩經濟、保穩定、惠民生，全力做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，做實“四篇文章”，推進“四個著力”，深化“五比五曬”暨“項目攻堅年”活動，開展“百日攻堅大會戰”，經濟運行企穩回升。預計全年完成地區生產總值突破200億元；地方級一般公共預算收入6.71億元，與上年持平；固定資產投資增長5%；社會消費品零售總額62.43億元，增長2%；城鎮居民人均可支配收入31535元，增長3.5%；農村居民人均可支配收入17958元，增長7%。

這一年，我們的產業轉型速度更快，迸發出高質量發展新活力。工業快步求突破。預計全年規模以上工業增加值增長2.4%。實施工業產業升級行動計劃，“一企一策”培育壯大企業，長寧混紡紗技改、省達空調空氣能一體機、明玥玻璃、億穗電子、紐凱斯家居兒童用品等一批項目投產，同位素生產堆及下游產業、陶瓷生產、循環經濟產業等項目順利推進，5家企業入選省一二三產業“百千”增產增效行動制造業重點企業名單，4家企業入選省工業和信息化高成長培育企業名單。農業喜獲大豐收。扎實推進“中國好糧油”行動計劃示范縣項目，糧食總產量17.35萬噸，2019年度糧食安全省長責任制考核居全市第一名，煙葉收購量21.08萬擔、增長37.8%，連續30年居全省首位。持續培育“兩米兩茶一稻種”特色產業，河龍貢米地理標志納入中歐地理標志協定清單，寧化玉扣紙、客家黑筍干成功注冊國家地理標志證明商標，城郊鎮、水茜鎮分別獲評全國農業產業強鎮、省級林下經濟示范鎮。三產融合促發展。預計全年實現第三產業增加值79.2億元，增長2.5%。積極開展直播帶貨活動，電商交易額突破14億元，增長2.56%。開展職工療休養、半程馬拉松賽等活動拉動旅游消費，天鵝洞景區獲評國家3A級旅游景區。加快發展文旅康養產業，湖村鎮、城南鎮獲評全國森林康養基地試點建設單位，治平畬族鄉獲評中國慢生活休閑體驗區，創建中國森林康養人家2個、省級森林村莊4個、省級森林康養基地1個。做大寧化客家小吃產業，新開辦小吃店210家，引進“客小翠”新型餐飲連鎖企業，成功舉辦福建省烹飪技能競賽、寧化客家小吃節等活動。

這一年，我們的城鄉建設環境更美，彰顯出高質量發展新魅力。城市煥新顏。積極創建第六屆省級文明縣城，扎實推進城市管理“七難”治理攻堅行動，新建市政道路8公里，新增停車位258個，疏浚修復污水管網60公里，拆除“兩違”面積1.5萬平方米。實施城市亮化工程，“三溪六岸”夜景進一步提升。改造提升老城區，啟動老舊小區改造試點3個，完成城市微改造工程6個，改造背街小巷2.73公里，市民幸福感持續提升。鄉村改舊貌。深入實施鄉村振興戰略，加快推進33個省市縣鄉村振興示范村建設，深化農村“一革命四行動”和農村公路提檔升級三年攻堅行動，鄉村道路好路率達92%，行政村公廁覆蓋率、污水處理率分別達100%、95%，農村垃圾全面實現“戶投放、村收集、鄉鎮轉運、縣處理”，石壁鎮、中沙鄉和34個村入選省級鄉村治理試點示范單位，我縣被列為全省農村生活污水治理整縣推進試點縣。生態創示范。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，治理水土流失面積14.87萬畝，建設安全生態水系48.5公里，推廣烤煙房“煤改電”70座，森林覆蓋率達74.97%，空氣質量居全省縣級城市前十位，國省控和小流域斷面水質達Ⅱ類標準，在全市率先完成第二輪中央環保督察反饋信訪件交賬銷號，我縣被國家生態環境部評為第四批國家生態文明建設示范縣。

這一年，我們的項目攻堅氛圍更濃，比拼出高質量發展新后勁。項目推進加快。開展“百日攻堅大會戰”，組建十個攻堅組，集結力量、集中攻堅，全年新增省市“五個一批”項目201個、總投資239億元，預計全年完成投資115.6億元，54個項目竣工投產，43個項目實現開工轉化。列入攻堅的211個項目有70個竣工投入使用，國道G356線何家園至城郊瓦莊段工程、小盾鋼化玻璃等116個項目進展較快。招商引資加速。加快“一區多園”建設，完善招商引資優惠政策，全年新簽約項目166個，鑫豐新型建筑材料、奔鹿無紡布等48個生產性項目簽約落地開工。難題破解加力。深化“訪企業、解難題、促‘六穩’”專項行動，全面落實減稅降費各項政策，幫助企業解決問題149個，減免稅費和兌現獎補資金1億余元，爭取貸款2.87億元。

這一年，我們的改革開放力度更大，激發出高質量發展新潛能。科技創新不斷提升。規上工業研發經費投入7462.8萬元、增長45.3%，增幅創歷史新高。新增專利授權230件、省星火計劃項目1個、省級星創天地企業1家，福特科光電通過國家高新技術企業復審，蛟湖小鎮科普教育基地實踐活動獲評全國科普日優秀活動。重點改革不斷深化。加快財政體制和預算管理制度改革，獲財政部“2019年度縣級財政管理績效綜合評價”前200名。深化養老服務改革，縣社會福利中心“公建民營”改革和農村互助養老“四化”模式分別入選全國公辦養老機構改革優秀案例和農村養老服務典型經驗案例,我縣被列為全省貧困重度殘疾人集中照料試點縣。啟動林票制、地票制、房票制改革，農村新型住宅集中建設試點穩步推進。在全省縣域內率先推行“總對總”批量擔保業務模式。對外開放不斷擴大。主動融入閩西南協同發展區建設，實施兩岸客家融合發展行動計劃，成功舉辦第二十六屆世界客屬石壁祖地祭祖大典和第八屆石壁客家論壇系列活動，石壁客家祖地入選首批省政協港澳臺僑交流基地，山海協作和對外交流更加密切深入。

這一年，我們的民生改善成效更實，釋放出高質量發展新紅利。疫情防控有力有效。全面落實“外防輸入、內防反彈”總要求，壓實“四方責任”，織密“五張網”，把牢“五道關口”，全縣交通檢疫查驗車輛10.7萬輛36.8萬人次，重點地區返寧人員隔離138人次，發熱病人監測5134人次，核酸檢測3萬余人次，冷鏈食品、外環境核酸檢測1623份，全縣唯一一例新冠肺炎患者在全市率先治愈出院，自2月8日以來無新增確診和疑似病例。第一時間出臺促“六穩”29條、提振消費12條措施，打通復工復產“五難”操作鏈，全面推動復工復產復學復商復市，經濟社會發展和疫情防控實現雙勝利。脫貧任務全面完成。出臺應對新冠肺炎疫情助力脫貧攻堅10條措施和貧困戶“321”幫扶政策，建檔立卡貧困戶實現穩定脫貧，省級扶貧開發工作重點縣順利退出。落實“四不摘”要求，加強脫貧不穩定人口與邊緣易致貧人口監測預警，437戶相對貧困對象實現專業技術人員“點對點”“一對一”幫扶，有效保障脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。民生保障持續加強。著力穩就業、保就業，城鎮登記失業率控制在5%以內。大幅提高最低生活保障標準，養老保險精準擴面工作居全市前列。優化城區公交線路，新增新能源純電動公交車10輛。全力辦好為民實事，12件實事有10件基本完成，殯儀館擴建和瑤上農貿市場2個項目完成年度目標任務。社會事業穩步提升。《風展紅旗如畫》情景音樂劇震撼上演，長征國家文化公園寧化段項目扎實推進，長征出發紀念館竣工即將開館，我縣被列入國家第二批革命文物保護利用片區分縣名單, 向上爭取各類轉移支付18.45億元，居全市前列。濱江實驗中學等10所學校建成投入使用，新增學位7635個，教育“兩項督導”順利通過省級評估；中高考再創佳績，中考平均總分和個人總分、高考本科批上線率均居全市第一。全國基層中醫藥工作先進單位創建扎實推進，新建縣醫院基本完工，縣總醫院正式成為福建中醫藥大學教學醫院。新增省級文物保護單位3個，7個項目列入市級非物質文化遺產代表性項目名錄，第五屆“騎聚紅土地·重走長征路”自行車賽成功舉辦。社會大局和諧穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭和“三個專項”行動，完善信訪“421”工作機制，我縣被評為全國信訪工作“三無縣”，電信詐騙省級重點整治地區成功摘帽。有效防控金融風險，不良貸款率預計1.23%，創七年來新低。扎實開展安全生產專項整治三年行動和大排查大整治，積極創建省級食品安全社會共治示范縣，全縣保持安定穩定?！捌呶濉逼辗▓A滿完成。深化雙擁共建、國防教育、國防動員和民兵預備役建設。支持關工委、工會、老齡老干、退役軍人、共青團、婦女、兒童、殘疾人、紅十字會等事業發展。統計、人防、水文、氣象、移民、老區、防震減災、民族宗教、機關事務、住房公積金管理等工作取得新成效。

這一年，我們的政府行政效能更高，展現出高質量發展新作風。講政治，思想再提升。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作領導權，為高質量發展提供強大精神動力和輿論保障。優服務，審批再提速。深化“放管服”改革，推進“六最”營商環境對標活動，梳理“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事清單事項928項，32個部門審批時限壓縮率達83.32%，在全市率先推行行政審批項目“一碼通”，931項事項入駐省網上辦事大廳。轉作風，效能再提高。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，自覺接受人大、政協監督，高質量辦理建議提案。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，從嚴執行中央八項規定及其實施細則精神和省市縣實施辦法，持續為基層減負，抓好巡視、審計整改，加強效能監督和績效評估，懲防體系不斷完善。

各位代表，2020年工作任務的完成，標志著“十三五”規劃圓滿收官。經過五年的努力，趕超目標順利完成，三大攻堅戰和全面建成小康社會取得決定性成果，為“十四五”發展奠定了堅實基礎。

五年來，我們上下同心共謀發展，綜合實力明顯提升。預計“十三五”末全縣地區生產總值、地方級一般公共預算收入分別是“十二五”末的1.84倍、1.15倍，固定資產投資年均增長10.54%，根據市對各縣(市、區)經濟發展狀況比較分析，我縣2016年至2019年進步指數居全市前三，獲評全國法治縣創建活動先進單位、國家電子商務進農村綜合示范縣、省級文明縣城等榮譽，2017年、2019年兩次入選全省縣域經濟發展十佳縣。

五年來，我們專注專心發展實體，產業結構不斷優化。預計三次產業結構由“十二五”末的23.5∶44.3∶32.2調整為“十三五”末的15.6∶44.8∶39.6，一、二、三產增加值年均分別增長4.2%、6.9%、8.5%，新增市級以上龍頭企業19家，雞公崠風力發電、河龍貢米產業園、石壁家具產業園等項目投產，行洛坑鎢礦、福特科光電被評為國家高新技術企業。

五年來，我們保持恒心改善條件，基礎設施日趨完善。交通、水利、電力分別完成投資23.56億元、20.23億元、5.4億元，年均分別增長17%、10.1%、5.1%，新改建國省道41.1公里、農村公路223.75公里，莆炎高速寧化段具備通車條件，浦梅、興泉鐵路寧化段將于明年建成通車；實施安全飲水項目21個，解決8.26萬人飲水安全問題，隆陂水庫引調水工程和東山水廠投入使用，城區飲水問題得到根本解決；220千伏瓦莊變、110千伏高塹變等重要變電站建成投入使用，基本消除配變“重過載”、用戶“低電壓”問題。

五年來，我們下定決心優化環境，城鄉面貌大為改觀。實施了一批客家風格立面改造、城區路面“白改黑”、綠化、亮化、凈化等提升工程，新建市政道路22公里，城市建成區面積新增4平方公里、達13平方公里，常住人口城鎮化率提高5.7個百分點、達46.4%，實施土地整理、舊村復墾等5萬余畝，新增耕地6172畝，建成美麗鄉村96個，治理水土流失面積40.91萬畝，城鄉臟亂差現象根本好轉，城區水、空氣質量穩居全省前列，城市品質、鄉村環境、生態文明邁上新臺階。

五年來，我們堅定信心開拓創新，改革開放成果豐碩。預計“十三五”末規上工業研發經費投入、每萬人發明專利擁有量分別是“十二五”末的3倍、5.5倍，新增授權專利862件；扶貧開發、農村養老、水土保持、基礎教育等工作被列為全國全省改革試點，一批先進典型經驗在全國全省推廣；成功舉辦每年一屆的世界客屬石壁祖地祭祖大典系列活動，接待海內外客屬團體700余個、3.5萬余人次。

五年來，我們秉持真心精準扶貧，脫貧攻堅決戰決勝。深化“348”精準扶貧工作機制，探索“三全三扶一檔” 精準助學工作機制，實施五項鞏固提升工程，精準落實扶貧政策，完成易地扶貧搬遷1881戶6390人、農村危房改造1800戶，發放醫療、教育、兜底保障等救助資助資金2億余元，貧困人口飲水安全問題全面解決，省級扶貧開發工作重點縣、3個市級扶貧開發工作重點鄉、70個建檔立卡貧困村全部退出，在冊的4569戶12962個貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅取得全面勝利。

五年來，我們不忘初心為民服務，民生福祉持續增進。財政民生支出119.87億元，年均增長9.6%。新改擴建學校39所，新增學位1.5萬個，錄取“985”“211”大學1241人，其中清華、北大16人，中高考成績居全市前列；衛校實訓中心、公共衛生服務中心投入使用，患者醫療費用自付比例降低7.13個百分點；基本養老保險、醫療保險參保率分別達92.01%、99.84%，建成各類保障性住房1069套、受益3400余人；農村低保標準從“十二五”末的每人每年2300元提高至7680元、提高了2.34倍，特困人員集中供養標準提高至分散供養的2倍，全面實現低保、特困供養標準城鄉一體化。

各位代表，“十三五”發展成績來之不易，這是在市委市政府和縣委正確領導下，經過全縣上下實干拼搏取得的。在此，我代表縣人民政府，向為寧化建設發展付出辛勤勞動的全縣人民，向給予政府大力支持和有效監督的人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士，向為寧化發展做出積極貢獻的中央和省市屬駐寧單位、駐寧部隊、應急救援隊伍，向關心支持寧化發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：經濟發展速度不夠快，疫情防控形勢依然嚴峻，經濟下行壓力加大，發展速度明顯放緩，部分指標未能達到年初的預期目標；轉型升級動力不夠強，重點產業規模不大、層次不高、龍頭不強，高新技術企業和新興產業數量少、規模小、帶動力弱，大項目好項目不多；民生需求供給不夠足，教育、醫療、養老、文體等民生領域還有不少短板，生態環境保護任重道遠，與群眾的期盼還有一定差距；財政增收途徑不夠廣，稅源型項目不多，財政收入增長明顯趨緩，增收后勁乏力，收支壓力較大；持續穩定脫貧的基礎不夠牢，部分困難群眾仍有返貧風險，鞏固脫貧成果依然艱巨；作風轉變力度不夠大，政府行政效率有待提高，少數干部進取意識和擔當精神不強，不想為、不敢為、不善為和形式主義、官僚主義等現象仍不同程度存在，等等。這些問題，我們將高度重視，有針對性地加以研究解決。

二、“十四五”時期主要目標任務和二〇三五年遠景目標

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣在新的發展起點上全方位推動高質量發展超越的關鍵時期。當前和今后一個時期，我縣仍然處于發展的重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。我們要緊緊圍繞全方位推動高質量發展超越的戰略目標，抓住機遇，應對挑戰，攻堅克難，奮勇前行。

根據縣委十三屆十四次全會通過的《中共寧化縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，縣政府組織編制了《寧化縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（草案）?！毒V要》總結了“十三五”規劃的實施情況，分析了“十四五”時期發展機遇和挑戰，提出了二〇三五年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、主要目標和重點任務。

2035年遠景目標是：全方位推動高質量發展超越各項目標基本實現，全縣將與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化。我縣綜合實力大幅提升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階；現代化建設全面推進，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化;產業結構更加優化、素質全面提高，產業綠色發展水平顯著提升，經濟綜合實力顯著增強，基本建成現代化產業體系；全縣鄉村實現全面振興，兩岸鄉村融合振興，農業農村現代化基本實現；基本公共服務均等化基本實現，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體居民收入總水平與經濟發展水平相適應，人民生活更加美好；社會事業全面進步，建成文化強縣、教育強縣、康養寧化、美麗寧化；生態文明建設邁上新水平，生態環境質量明顯提高，基本形成生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局；社會文明程度達到新高度，社會治理體系和治理能力現代化基本實現。

“十四五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，努力在建設現代化經濟體系上有新的更大進展，在推進縣域治理體系和治理能力現代化上取得更大突破，做實做足“四篇文章”，推進“四個著力”，深化“五比五曬”，加快推動新“一城四區”建設，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的寧化篇章。主要目標是：綜合實力更加強勁。持續做實“四篇文章”，加快實體經濟轉型發展，地區生產總值年均增長7%以上，進位超越到全市第二梯隊前列。區域發展更加協調。新型城鎮化質量進一步提升，建成區面積達20平方公里，常住人口城鎮化率達60%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別突破4.4萬元和2.6萬元，閩贛邊界中心城市不斷做大做強。生態環境更加優美。國土空間開發保護格局得到優化，綜合治理水土流失面積15萬畝以上，森林覆蓋率保持在75%以上，單位GDP能耗降低25%，國省控小流域監測點位穩定在Ⅱ類水質考核標準，城鄉人居環境明顯改善，生態環境質量繼續保持全省前列。改革創新更加深入。重點領域和關鍵環節改革取得突破，對內對外開放的廣度深度不斷拓展，更高水平的新體制機制基本形成，發展動力和活力持續增強。規上工業研發經費投入年均增長20%以上，研發支出與地區生產總值之比達1%以上，每萬人發明專利擁有量1.988件，使用5G網絡人口占比85%，努力在全縣形成更加濃厚的創新創業創造氛圍。民生福祉更加殷實。居民增收與經濟增長基本同步，勞動年齡人口平均受教育年限提高到13.5年，每千人口擁有醫生數2.4人，每千人口擁有醫療衛生機構床位數6.77張，每千名老人擁有養老床位數占比達35%，全面脫貧與鄉村振興有效銜接，社會保障體系更加健全。治理體系更加完善。社會治理不斷創新，防范化解重大風險體制機制更加完善，突發公共衛生事件應急處置和自然災害防御能力進一步增強，行政效率和政府公信力大幅提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。紅色文化、客家文化品牌持續打響，公共文化服務水平不斷提高，文化產業比重顯著提升，文化軟實力、對外影響力明顯增強。主要任務是：一是持續做實做足“四篇文章”；二是促進兩岸客家融合發展，全面提高對外開放水平；三是加快產業轉型升級，構建現代產業體系；四是深度融入新發展格局，積極擴大內需；五是優化國土空間布局，做大做強中心城區；六是實施鄉村振興，推進農業農村現代化發展；七是深化改革創新，激發新發展動力；八是改善人民生活品質，促進共同富裕。

三、2021年主要工作安排

2021年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”規劃的開局之年。我們要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，按照市委市政府和縣委的安排部署，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，科學精準施策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技支撐戰略，擴大高水平對外開放，深入開展“產業突破年”活動，全方位推動高質量發展超越，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以新時代新寧化建設的優異成績慶祝建黨100周年。主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上，地方級一般公共預算收入增長2%，規模以上工業增加值增長8.7%，農林牧漁業總產值增長4.4%，全社會固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長13.5%，實際利用外資與上年持平，外貿出口總值增長1.4%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長10%。

圍繞上述目標，突出做好六個方面工作：

（一）突出轉型升級，讓實體經濟有勢頭、有奔頭

突出工業、突破工業。牢固樹立“無工不富”理念，大抓工業、抓大工業，補齊產業鏈供應鏈短板，發展戰略性新興產業，持續做實“工業寧化”文章。培育龍頭企業。建立企業成長梯隊培育清單，落實“一企一策”扶持政策，支持行洛坑鎢礦、月兔科技、福特科光電、鴻豐納米、日昌升機制砂等龍頭企業做大做強，力爭礦產加工、新興產業和智能家電主導產業產值突破80億元。提升傳統企業。實施新一輪技術改造提升計劃，推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，力爭實施技改項目30個、機器換工20臺（套）以上，推動傳統產業優化升級，促進“老樹發新枝”。壯大小微企業。深挖發展潛力，拓展后備資源，更大力度激發市場活力，重點抓好“小升規”企業培育，爭取新增入規企業10家以上，全縣年產值億元以上企業達80家。搭建發展平臺。按照“一區多園”發展思路，加強園區資源優化、盤活、整合利用，加快精細化工、硅膠材料、陶瓷生產、應急裝備、原子科學以及循環經濟產業、智慧物流等專業園區建設，力爭新增產業園面積1000畝、入駐園區企業10家以上，硅膠產業、陶瓷生產、鎢礦尾砂綜合利用等一批項目建成投產，打造產業集聚發展平臺。

提升農業、提效農業。牢固樹立“無農不穩”意識，深化農業供給側結構性改革，持之以恒推動農業提質增效。堅持特色化。扎實推進“中國好糧油”行動計劃示范縣項目，在穩糧優煙基礎上，持續做大“兩米兩茶一稻種”、果蔬、食用菌等特色農業，力爭發展河龍貢米8萬畝、薏米3萬畝、水稻制種4萬畝，改良低產油茶林2萬畝，改造無公害生態茶園7000畝以上。堅持規?；?。發揮龍頭帶動效益，整合項目、資金、政策，全力培育壯大河龍貢米等一批龍頭企業；發揮海峽兩岸交流基地優勢，引進一批臺灣高效農業龍頭企業；加快培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接，做大農業產業規模。堅持產業化。加快農業向二產延伸，發展糧油、果蔬、肉制品等特色農產品深加工，促進農產品向多種產品結構、多種經營領域發展，提升農產品附加值。堅持品牌化。鼓勵企業加大投入、研發和宣傳力度，走差異化、特色化品牌發展戰略，培育一批“三品一標”農產品，提升農產品知名度。把農產品安全作為農業品牌的命脈，加快農產品質量追溯體系建設，實現從農田到餐桌全過程監管。

做活三產、做旺三產。牢固樹立“無商不活”思想，抓住交通區位改善的歷史機遇，發展一批大市場、大物流、大商貿，打造輻射帶動周邊地區的商貿物流重鎮。做旺市場商圈。加快二手車、農機、建材、糧食、果蔬等交易市場培育，大力發展夜間經濟，積極引進國內知名商貿企業，推進商貿業態轉型升級，打造新型城市商業綜合體。做強小吃產業。實施“118”工作計劃，常態化舉辦客家小吃實踐操作培訓，加快種養基地和成品、半成品深加工基地建設，啟動全國美食地標城市申報，推廣“客小翠”社區餐飲新零售模式，打響寧化客家小吃品牌。做活文旅康養。依托紅色、客家和生態等資源優勢，充分利用浦梅、興泉鐵路和莆炎高速建成通車機遇，積極拓展客源市場，吸引沿海和三明市區客源來我縣旅游、康養、療休養；加快生態康養城謀劃，推進福地天鵝洞森林康養基地、蛟湖小鎮和聚龍閣康養人家建設，打造“悠遠客家·古法康養”品牌。做響培訓品牌。發揮風展紅旗如畫、教育強縣、國家部委和省直部門對口支援幫扶等優勢，依托長征學院常態化舉辦干部培訓、黨建教育實踐、理想信念教育、應急救援培訓、中小學校外實訓和勞動教育實踐等活動，打響培訓實踐基地品牌。做大數字經濟。推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。加強與國內知名電商平臺合作，培育使用“客家祖地”電商公共品牌，加快電子商務產業園和農村電子商務公共服務中心建設，突破農產品上行瓶頸。

（二）突出城鄉建設，讓生態環境變宜居、變宜業

全面發力鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，加快農業農村現代化。扎實推進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四不摘”要求，健全防止返貧監測和幫扶機制，推行農村相對貧困家庭“239”、城市困難家庭“347”精準幫扶工作機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，鞏固脫貧成果。堅持示范帶動，加快石壁鎮省級鄉村振興特色鎮和33個縣級以上鄉村振興試點示范村建設，打造一批可學習、可復制的特色樣板村。深入實施“一革命四行動”，加快29個農村生活污水治理項目建設，加強農村村民住宅規劃建設管理，推廣淮土鎮“空心房”整治經驗做法，推進石壁、淮土、泉上等鄉鎮農村新型住宅小區集中建設試點，做好歷史文化名鎮名村、傳統村落、民族特色村落保護和傳承。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，全力守住人民群眾的“米袋子”“菜籃子”。

全面提升城市建管水平。鞏固省級文明縣城創建成果，落實有力有效常態化創城管理措施，持續做實“文明寧化”文章。加快國土空間規劃編制，實現“多規合一”。推進以人為核心的新型城鎮化，實施“東擴、南伸、北控、西優”戰略，抓好城東組團開發，促進產城融合，進一步做大城市規模體量。推進慈恩公園、塔山公園和江濱景觀帶建設，實施一批微改造、微景觀、微樂園、燈光秀、水幕秀項目，加快名遠路、江夏路、翠庭路、紅色大道等建設，新建城市路網4.2公里、污水管網15公里、公共停車位500個以上，進一步完善城市配套功能。實施城市更新行動和老舊小區微改造三年行動，加快林業新村、北山財政公房等6個片區老舊小區改造，進一步改善城區老舊小區環境。強化歷史文化保護，塑造城市風貌，抓緊實施寧陽古街一期（小溪路）改造工程，分批修繕古巷，打造千年古縣歷史文化街區；注重高速、鐵路交通門戶和城區重要節點的紅色、客家元素打造，進一步提升城市文化品位。實施“三溪六岸”、邊貿東路等景觀提升工程，做好城區邊坡地、裸露地生態修復，進一步提高城市生活品質。推進智慧城市、數字城管建設，加強市政環衛、園林綠化、路燈等市政設施社會化運營企業監管考核，探索建立小區物業管理新模式新機制，推進城市管理“七難”治理，強化城市社區治理，加快城市基層治理體系和治理能力現代化，進一步提高城市管理水平。

全面推進生態文明建設。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，加快環保督察反饋問題和市生態環保目標責任書考核通報問題整改，鞏固國家生態文明建設示范縣創建成果。治理水污染。實施五項整治提升行動，持續開展水土流失區治理“攻堅拔寨”行動，推進閩江流域生態環境綜合治理，加快山水林田湖草項目建設，治理水土流失面積5萬畝，建設安全生態水系15公里，確保水質優良率達100%，國省控小流域監測點位和縣級飲用水源地水質穩定在Ⅱ類水質考核標準。治理大氣污染。積極推廣烤煙房“煤改電”，重點整治城區秸稈和垃圾焚燒、道路和施工揚塵、油煙污染等突出問題，確?？諝赓|量排名保持全省縣級城市前十位。治理土壤污染。實施化肥農藥使用減量行動計劃，推廣測土配方施肥減量增效面積50萬畝次；加強畜禽糞污綜合利用，全縣畜禽糞污綜合利用率達95%以上，畜禽規模養殖場（小區）糞污處理設施裝備配套率達100%。

（三）突出投資拉動，讓超越發展增后勁、增沖勁

把項目攻堅作為主戰場。深化“五比五曬”和“產業突破年”活動，力爭全年新增“五個一批”項目200個、總投資215億元，安排縣級重點項目278個、總投資295億元，年度計劃投資104億元，其中在建項目121個、年度計劃投資56億元，預備項目157個、年度計劃投資48億元。深化工程建設項目并聯審批制度改革，實現“一家牽頭、一個窗口、一張表單、一套機制、一份指南”審批，破解項目審批煩、審批難、審批慢難題。強化項目管理，落實責任分工，明確時間節點，完善考評機制，實行掛圖作戰、聯合作戰、高效作戰，破解項目建設“關鍵一擊”“臨門一腳”難題。

把基礎建設作為著力點。交通方面，抓緊浦梅、興泉鐵路寧化段掃尾，全力配合做好兩條鐵路通車各項工作，做實浦武高速寧化段各項前期，推進國道G356線何家園至城郊瓦莊段工程建設，開展農村公路提檔升級三年攻堅行動，新改擴建農村公路50公里以上。農田水利方面，抓好石板橋水庫、石淮灌區等項目前期，加快城鄉供水一體化和安河、翠江灌區項目進度，建設高標準農田2萬畝。能源方面，加快鄉鎮變電站主變擴建、35千伏濟村輸變電工程建設；實施鄉鎮燃氣管道建設項目，完成石壁鎮、淮土鎮、安遠鎮管道建設。新基建方面，加快第五代移動通信、工業互聯網、充電樁等建設，培育發展新動能。

把招商引資作為生命線。提高招商實效。強化商機策劃，精準策劃一批契合度、成熟度、精準度高的項目。依托礦產資源優勢，策劃一批礦產深加工、循環經濟產業鏈等項目；依托行洛坑鎢礦、福特科光電、月兔科技、長寧紡織、奔鹿紡織等龍頭企業，圍繞延鏈補鏈強鏈，策劃一批產業鏈項目；圍繞紅色、客家和生態資源優勢，策劃一批森林康養、文旅康養、紅色研學、鄉村旅游等項目。創新招商方式。實施“寧商回歸”工程，聘請一批政府招商顧問，采取“一把手”招商、駐外招商、以商招商等形式精準招商，力爭硅膠和同位素下游產業等一批項目落地開工投產，全年完成招商引資30億元以上。優化招商服務。發揮招商服務中心功能，組建重大招商項目工作專班，實行項目專員制，健全“一條龍”代辦招商服務制度，以優質的服務推進一批大好項目簽約落地。

把營商環境作為突破口。持續深化“放管服”改革和“六最”營商環境對標活動，推進“五級十五同”綁定工作，實行審批服務事項無差別受理、同標準辦理，實現“一網通辦”“異地可辦”。加快數字政務建設，建立全縣統一、線上線下融合的政務服務體系，力爭網上辦事大廳事項可辦率達98%以上，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事項占比和審批壓縮時限全市最優。不折不扣落實減稅降費等惠企政策，繼續落實人才、金融、技術等幫扶措施，切實減輕企業負擔。

（四）突出改革開放，讓體制機制添活力、添動力

推動創新開拓更大空間。始終把創新擺在發展全局的核心地位，實施科技興縣戰略、創新驅動發展戰略，加快科技創新基地建設，深化校企產學研合作，建設一批省級重點實驗室、市級企業技術中心。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，力爭新增國家高新技術企業1家、省級高新技術企業備案及省級科技小巨人領軍企業2家，列入市級以上科技計劃項目2個以上。加強知識產權保護，完善專利獎勵政策，鼓勵支持企業申報高價值專利，爭取全年新增發明專利20件以上。繼續實行科技特派員制度，新增鄉鎮科技特派員工作站5個，爭取省級科技特派員后補助項目2個以上。

推動改革走向更深領域。深化預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理。加快全域土地綜合整治和“三票制”改革，推進方田鄉全域土地綜合整治、房票制、地票制改革試點，以點帶面推廣，打通資源、資產轉化為資金的通道。深入開展全省農村生活污水治理整縣推進重點縣建設，啟動方田鄉、河龍鄉、治平畬族鄉農村生活污水處理整鄉推進試點，打造一批可復制、可推廣的農村生活污水治理樣板。深入推進醫防協同融合，深化公共衛生服務體制改革，補齊公共衛生短板。深化河湖長制、路長制，探索建立林長制，不斷提升河湖、道路、林業管理水平。持續深化事業單位、鄉鎮、綜合執法以及其他重點領域體制機制改革，鞏固機構改革成果。

推動開放邁上更高層次。積極融入全國大格局，主動融入粵港澳大灣區和閩西南協同發展區建設，著力構建新發展格局。深化山海協作，加強教育、醫療、商貿、干部交流等方面合作，加快泉港寧化共建產業園建設，突破產業合作短板。深入探索院（校）縣、院（校）企合作體制機制，促進資源互通、成果共享。深度融入客家文化（閩西）生態保護實驗區建設，實施兩岸客家融合發展行動計劃，推進客家尋根數字化平臺建設，依托海峽兩岸交流基地、中國華僑國際文化交流基地，舉辦好第二十七屆世界客屬石壁祖地祭祖大典和第九屆石壁客家論壇系列活動，加強兩岸學術研究、文化交流、商貿合作，打造兩岸客家融合發展試驗區。實施人才強縣發展戰略，落實加快人才集聚若干措施，堅持“海納百川”招才引才，引進一批教育、醫療、工業等緊缺人才。

（五）突出民生改善，讓百姓生活更舒心、更安心

持之以恒惠民，讓百姓更有獲得感。千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，城鎮登記失業率控制在5%以內。繼續實施全民參保計劃，推進機關事業單位養老保險改革，力爭城鄉居民醫療保險和社會養老保險法定人員參保全覆蓋。認真落實穩地價、穩房價、穩預期目標任務，加大住房保障力度，促進房地產市場平穩健康發展。落實《保障農民工工資支付條例》，開展根治欠薪專項行動，讓群眾“勞有所得”。發揮政府作用?；?，加強和改進臨時救助工作。

持之以恒利民，讓百姓更有幸福感。持續做實“紅色寧化”文章，承辦好長征沿線紅色旅游城市聯盟第四屆年會，加快長征國家文化公園寧化段重點項目建設，有序推進淮土（鳳凰山）中央紅軍長征出發核心展示園項目，長征公園、長征學院、鳳山紅軍街歷史風貌修復等項目建成投入使用。實施教育強縣戰略，加快城東中學擴容提升、城南工業園幼兒園等項目建設，確保寧化一中通過“省一級達標?！彬炇?，持續打響教育品牌。高水平建設“健康寧化”，大力傳承發展中醫藥事業，加快總醫院、中醫院整體搬遷，推進智慧醫院、衛生信息化建設，提高診療水平。推廣農村互助養老“四化”模式和鄉鎮敬老院“幼兒園式”管理模式，鞏固公辦養老機構改革成果。加快縣殯儀館改擴建、殯葬服務中心等項目建設，保障群眾殯葬服務需求。加強歷史文化遺產保護，完善縣鄉村三級公共文化服務體系。廣泛開展全民健身活動，繼續舉辦“騎聚紅土地·重走長征路”自行車賽等賽事，完成縣體育中心、北山紅色智慧體育公園改造，提升公共體育服務水平。集中財力辦好8件為民辦實事項目，解決群眾關心關注的熱點難點問題。

持之以恒安民，讓百姓更有安全感。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進社會治理體系和治理能力現代化。嚴格落實“外防輸入、內防反彈”總要求，毫不放松持續抓好常態化疫情防控，強化物資保障、檢測能力、醫療救治、應急處置能力建設，提高傳染病救治服務水平。鞏固掃黑除惡專項斗爭和信訪工作“三無縣”創建成果，強化矛盾糾紛排查化解和社會治理。全力防范化解重大金融風險，確保不良貸款率控制在省市要求以內。深入開展安全生產專項整治三年行動和大排查大整治，嚴格落實食品藥品安全責任，做好防災減災、防汛抗旱、森林防滅火等應急管理工作，強化動植物疫病防控，提升防災減災救災能力。

此外，我們還將抓好第七次全國人口普查和村（居）委會換屆工作。推進國防教育、國防動員、國防后備力量和人民防空建設，爭創省級雙擁模范縣“五連冠”。加強與工商聯、無黨派代表人士聯系。完善婦女、殘疾人、未成年人、農村留守兒童關愛服務體系。大力發展紅十字會、慈善、老齡老干事業，關心支持下一代工作。推動工會、共青團、統計、移民、老區、科普、氣象、水文、外事、僑務、民族宗教、機關事務、住房公積金管理等工作。

（六）突出自身建設，讓行政效能提速度、提溫度

堅持“兩個維護”，做到忠誠履職。始終堅持黨對一切工作的領導，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格落實意識形態工作責任制，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

堅持嚴以用權，做到依法履職。全面貫徹落實市委市政府《關于爭創全國法治政府建設示范市的意見》，啟動“八五”普法，完善依法行政體系，爭創全國法治政府建設示范縣。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。深化政務公開，加強社會信用體系建設，營造“激勵誠信、懲戒失信”的良好氛圍。

堅持馬上就辦，做到高效履職。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，以“釘釘子”精神狠抓落實，全力突破“難、硬、重、新”工作，確保各項工作高效率、高質量完成。進一步精簡會議、壓縮文件，減少事務性活動，集中精力抓發展。完善容錯糾錯機制，優化二級績效考評制度，落實關心關愛基層干部27條，讓有為者有位，為擔當者擔當，形成干好干壞不一樣、干多干少不一樣的鮮明導向。

堅持防微杜漸，做到廉潔履職。堅決落實黨風廉政建設責任制，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。加強審計、巡察、督查，嚴防嚴控重點工程、重點領域廉政風險。堅定不移貫徹中央八項規定及其實施細則精神和省市縣實施辦法，集中整治形式主義、官僚主義，堅決防止和糾正“四風”新問題。堅持勤儉辦事、厲行節約，樹立過“緊日子”思想，加強財政支出管理，把更多的財力用于保障和改善民生。

各位代表，奮斗成就夢想，實干創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，大力弘揚蘇區精神、長征精神、客家精神，銳意進取、砥礪前行，為全方位推動寧化高質量發展超越而努力奮斗，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！