——在寧化縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

寧化縣人民政府縣長  姚文輝

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署，堅決落實“六穩”工作要求，堅持高質量發展落實趕超，全縣經濟社會發展穩中向好，以優異成績迎接改革開放40周年。預計全年完成地區生產總值139.92億元，增長8.5%；固定資產投資增長15%；公共財政收入9.14億元，增長10.3%，其中地方公共財政收入6.4億元，增長2.4%；社會消費品零售總額45.18億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入27962元，增長9%；農村居民人均可支配收入15316元，增長10.1%。我縣首次被命名表彰為省級文明縣城，獲評第四批全國法治縣創建活動先進單位。一年來，我們主要做了以下工作：

（一）致力提質提效，發展質量不斷提高

現代農業優化升級。預計全年完成農林牧漁業總產值40.63億元，增長4.7%。堅持穩糧優煙，全力推進“兩米兩茶一稻種”農業特色產業發展，種植河龍貢米5萬畝、薏米3萬畝，建設無公害生態茶園1萬畝，改良油茶林1萬畝，發展雜交水稻制種3.5萬畝，河龍貢米獲農產品地理標志登記保護和第十六屆中國國際農產品交易會、第十九屆中國綠色食品博覽會金獎，我縣獲評“中國好糧油”示范縣。大力培育新型農業經營主體，新增市級以上農民(林業)專業合作社示范社4家、示范家庭農(林)場7家，發展林下經濟39萬畝。實施品牌興農戰略，新增“三品一標”農產品認證3個，曹坊鎮石牛村獲評全國一村一品示范村。

工業經濟提質升級。預計全年規模以上工業增加值增長10%。全面落實各項惠企政策，出臺促進工業經濟發展管理辦法，撥付兌現各類補助2795萬元,進一步振興實體經濟。實施“四個一”產業提升工程，全力培育行洛坑鎢礦、福特科光電等龍頭企業，月兔科技銷售額突破10億元，被列為市百億龍頭培育企業。圍繞延鏈補鏈，引進泓鑫高科高級陶瓷原料提取、金寧銅桿連鑄連軋及陽極板生產等項目22個，“4+1”產業產值預計實現94億元，占工業總產值的67.2%。實施新一輪技改提升行動計劃，投資10億元完成鴻豐納米科技等45個技改項目。

第三產業擴量升級。預計全年實現第三產業增加值51.83億元，增長12%。國家電子商務進農村綜合示范縣和數字寧化建設穩步推進，糧食電子交易平臺投入運營，居然之家建材家具商場開業，全市縣級最大的永信二手車交易市場投入使用且初具規模，引進數字經濟企業8家，新增電商企業17家，預計全年電商交易額突破15億元。加快“一地一院一舊居一線路”紅色旅游品牌培育，客家祖地二期、天鵝洞群風景區旅游基礎設施等項目有序推進，寧化革命紀念園獲批3A級旅游景區；成功舉辦“騎聚紅土地?重走長征路”中國山地自行車公開賽、首屆客家農民豐收節等活動，客家國際大酒店獲評四星級旅游飯店和全市首家智慧型旅游飯店，我縣入選“最美中國旅游目的地”“中國十佳探險旅游目的地”，預計全年游客接待量、旅游總收入分別增長18.5%、20.5%。推進客家小吃與客家菜融合發展，新增縣外小吃店600余家，培育精品店120余家。

（二）致力攻堅攻難，發展后勁不斷增強

風險防范有力。堅持控增量、減存量，采取“一案一策”等措施處置不良貸款，預計年末不良貸款率2.12%，比年初下降0.41個百分點，信貸風險得到有效防控。加快房地產去庫存，采取“一盤一策”等措施，有效化解翠江豪園、御景灣、寶騏華景等樓盤問題，預計全縣銷售商品房36萬平方米，增長15%，建筑行業保持穩健發展。全面實施政府性債務限額管理，健全政府性債務風險預警和化解機制，有效防范債務風險。

脫貧攻堅有為。全面實施減貧計劃，深入推進國家扶貧改革試驗先行區建設，全縣剩余的21戶63個貧困人口全部脫貧，貧困村、空殼村分別摘帽22個、18個，全市脫貧攻堅現場推進會在我縣成功舉辦。全力推進易地扶貧搬遷，6390個貧困人口搬入新居。探索“三全三扶一檔”教育扶貧模式，1262名貧困學生獲縣級助學金350萬元，實現教育資助全覆蓋。深入開展“雨露計劃”和貧困戶技能培訓，補助貧困“兩后生”119人、貧困戶累計參加培訓1215天。扎實開展小額信貸扶貧，新增貸款824萬元。實施健康扶貧，幫助3100位貧困患者解決就醫資金208萬元。

污染防治有效。抓好“三合一”環保督察整改，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完成植樹造林10632畝，森林覆蓋率達74.81%，城區空氣質量達到國家二級標準，位居全省前列；全面落實河（湖）長制，治理水土流失11.86萬畝，建設安全生態水系26公里，全縣水質優良率100%，水土保持科技示范園入選全國水土保持科普教育基地,我縣被列為國家水土保持工程建設以獎代補試點縣；全面開展全國第二次污染普查，完成農用地土壤污染調查和重點行業土壤污染采樣送檢。

項目建設有序。深化“五比五曬”暨“項目大比拼”競賽活動，深入開展“五個一批”項目攻堅沖刺100天行動，預計全年完成項目投資108億元，建設重點項目223個，完成征地3360余畝，浦梅和興泉鐵路、莆炎高速寧化段征遷進度居全市前列，浦武高速寧化段前期工作穩步推進，破解了南橫街占道經營等一批難題，第一季度獲全省“五個一批”項目正向激勵綜合考評第四名。高塹變異地新建110千伏輸變電工程、城關火車站樞紐連接線一期、小溪河水體治理等39個基礎設施項目竣工投入使用；河龍貢米加工區、雞公崠風電、園區光伏發電等30個生產性項目竣工或部分竣工投產；城區二水廠、日昌升機制砂、中沙智能溫控蔬菜基地等59個項目開工建設；行洛坑鎢礦改造提升工程、慈恩市民體育活動中心等51個項目加快推進。

（三）致力宜居宜業，發展環境不斷改善

城市顏值越來越高。抓住新區建設重點，加快新一輪城市總體規劃編制，持續實施“東擴南伸”戰略，交通養護應急基地、高塹村便民服務中心、城關火車站站前廣場等項目有序推進。完善舊城設施弱點，推進南街、金水河、朝陽等一批便民市場建設，整體搬遷活禽宰殺點，中環路、一中周邊等立面改造和新建一村等背街小巷改造基本完工。打通城區交通堵點，新改建城區路網11公里，翠華西路三期、南大街改造等項目投入使用，東門橋擴建、南橫街改造、葉家山路、南嶺路等項目穩步推進。破解城區管理難點，總結提升省級文明縣城創建經驗，推進城區專項整治，拆除“兩違”建筑30萬平方米，城區人均公共綠地達13.27 平方米，路燈亮燈率達98%。加快城鎮化進程，城郊、城南撤鄉設鎮。

鄉村面貌越來越美。實施鄉村振興戰略，扎實推進17個美麗鄉村和7個特色小鎮建設，曹坊鎮下曹村入選中國歷史文化名村,河龍鄉下伊村入選全國100個特色村莊。深入開展農村“一革命五行動”，新改建鄉村公廁44座、標準三格化糞池1萬戶；完善“戶投放、村收集、鄉鎮轉運、縣處理”城鄉一體化垃圾處理體系，74個行政村垃圾治理實現“五有”標準；有序推進4個鄉鎮集鎮污水處理設施及配套管網建設；舊村復墾1037畝，整治農村裸房及實施客家風格立面改造446戶，鄉村面貌明顯改善。

營商環境越來越好。深入開展“六最”營商環境對標活動，努力打造一流營商環境。深化商事制度改革，推行企業登記注冊“一人辦結”制度，新增各類市場主體2766戶，增長18.8％，新增注冊資本46.08億元，增長25.4％。加快行政服務中心標準化建設，精減證明、審批等材料181個，減少辦理環節116個。梳理“一趟不用跑”事項107項、“最多跑一趟”事項574項，各審批部門審批時限壓縮三分之二，辦事效率全面提高。

（四）致力開放開發，發展活力不斷激發

堅持以改革激活力。深化財稅體制改革，財政資金使用效益明顯提高。深化醫療衛生體制改革，穩步推進C—DRG收付費改革試點，按C—DRG結算患者自付比例同比下降3.2個百分點。探索集團化辦學試點改革，18所學校成功申報“義務教育教改示范性建設學?！?。深化集體林權制度改革，國有林場改革基本完成，重點生態區位商品林贖買3880畝，新增林權抵押貸款3136萬元。深化農村產權制度改革，農村土地確權登記頒證和集體資產清產核資工作基本完成。深化養老服務體制機制改革，探索縣社會福利中心“公建民營”養老模式，我縣被列為全國農村養老服務試點縣。扎實推進生態補償制度改革和領導干部自然資源資產離任審計試點工作。企事業單位公務用車等改革穩妥推進。

堅持以創新增動力。實施創新驅動發展戰略，貫徹落實省政府進一步推進創新驅動發展的七條措施，完善財政性科技投入增長機制，全社會研究與試驗發展經費投入4650萬元，增長18%，新增授權專利290件，增長212%。大力培育創新主體，月兔科技入選省科技小巨人領軍企業培育發展庫，4家企業被評為省科技型中小企業，52名科技人員入選省科技特派員。

堅持以開放挖潛力。主動融入閩西南協同發展區建設，著力借勢出海、乘勢而上。加強寧臺交流，成功舉辦第24屆世界客屬石壁祖地祭祖大典暨第6屆“石壁客家論壇”和首屆寧臺農特產品展銷會等系列活動，客家祖地影響力進一步擴大。加強招商引資，舉辦專場招商102場，簽約項目76個，總投資63.4億元。加強山海協作，增進與泉港區交流對接，農業、經貿、教育、文化、旅游、干部培訓等領域合作深入開展。加強院（校）縣合作，主動對接清華大學、廈門大學、省農科院、清華海峽研究院等高等院校和科研院所，引進一批優秀人才和先進技術成果。

（五）致力共建共享，發展紅利不斷釋放

民生“短板項”持續補齊。預計全縣全年民生支出23.21億元，占地方一般公共預算支出的82.19%。加快補齊教育事業短板，五中擴容、二實小擴建、泉上中心幼兒園等4個項目投入使用，濱江實驗學校、城東二幼等6個項目扎實推進，閩贛邊界中部教育強縣品牌持續打響。加快補齊醫療衛生事業短板，縣衛校綜合實訓中心基本建成，1個中醫館和5個醫療污水處理項目竣工投入使用?？h紅十字會獲全國推動無償獻血特別獎。加快補齊養老服務事業短板，新建農村幸福院18所、社區老年照料中心2所，升級改造鄉鎮敬老院16所，石壁鎮溪背村幸福院獲評“五星級幸福院”。加快補齊城鄉基礎設施短板，新改建城區污水管網6公里、燃氣管道12公里和農村公路45公里，建設防洪堤12.9公里，治理河道26.4公里，解決1.3萬余人飲水安全問題，新增3處省級文物保護單位，縣圖書館獲評國家二級圖書館，穩步推進紅色文化、客家文化、名人文化的傳承、保護和開發，全縣公共文化服務基層群眾受眾率和參與率達80%。

民生“保障網”持續織牢。做好重點人群就業，城鎮新增就業2700人，城鎮登記失業率控制在2.34%以內。提高低收入群體收入，實現低保、特困供養標準城鄉一體化，各類困難群體救助標準進一步提高。完成棚戶區改造322戶，新入住保障房200戶，農村危房改造188戶全部竣工，城鄉住房得到有力保障。優化城區公交線路，新改建城區公交站點55個，新能源公交車增至33輛，市民出行條件不斷改善。全力辦好為民實事，10件為民辦實事項目8件基本完成，2件完成部分年度計劃并結轉明年實施。

民生“安全閥”持續擰緊。深入開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒、電信網絡新型違法犯罪重點整治以及五個專項治理，以“零容忍”態度和高壓態勢打擊各類違法犯罪，破獲涉惡案件25起、涉毒案件96起、電信詐騙案件59起，各類群眾矛盾得到妥善化解，社會治理和社會風氣全面好轉，群眾安全感、滿意度大幅提高。嚴格落實安全生產黨政領導干部責任制，強化食品安全監管，全力防范非洲豬瘟，加強疫苗流通和預防接種管理,全縣未發生重大生產安全和群體性事件，公共安全得到有力維護。

（六）致力依法依規，發展風氣不斷清正

政治建設全面推進。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全面持續興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實提高政治站位。全面加強黨的領導，嚴格落實意識形態責任制，不折不扣抓好巡視整改，穩步推進機構改革，圓滿完成村（居）委會換屆。

法治建設持續推進。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案252件，辦結率100%。完善政府議事機制，深化政務公開，支持開展公益訴訟。深化“七五”普法，全市“誰執法誰普法”現場會在我縣成功舉辦。

作風建設縱深推進。弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優良傳統作風，堅持“一線工作法”，廣大干部在脫貧攻堅、項目建設、風險防控等工作中展現出敢擔當、善攻堅、挑重擔的精氣神。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省市縣實施辦法，加強效能、政務、審計監督和績效評估，懲防體系不斷完善。

此外，扎實推進雙擁共建、國防教育、國防動員和民兵預備役建設。第二次全國地名普查成果通過國家驗收，第四次全國經濟普查全面啟動。支持關工委、工會、老齡老干、共青團、婦女、兒童、殘疾人等事業發展。審計、統計、人防、檔案、水文、氣象、移民、老區、地方志、防震減災、外事僑務、民族宗教、機關事務、住房公積金管理等工作取得新成效。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是上級黨委政府和縣委正確領導、人大依法監督、政協參政議政的結果，是全縣干部群眾同心協力、砥礪拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向為寧化經濟社會發展付出辛勤勞動的全縣人民，向給予政府大力支持和有效監督的人大代表、政協委員、離退休老同志、社會各界人士，向為寧化發展做出積極貢獻的中央和省市屬駐寧單位、駐軍部隊、政法干警，向所有關心、支持寧化發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，主要有：趕超速度不夠快，部分指標未能達到預期目標；產業轉型升級步伐不夠大，高新技術產業和新興產業規模小、帶動力弱；實體經濟發展不夠活，中小微企業經營困難；招商引資實效不夠好，項目落地轉化比例低；城鄉基礎設施不夠全，城市承載能力與城鎮化進程不相匹配，還存在不少短板；財政增長后勁不夠足，收支矛盾依然突出；部分公職人員擔當意識、責任意識、服務意識不夠強，形式主義、官僚主義仍然存在，等等。對此，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施認真加以解決。

二、2019年工作重點

2019年是新中國成立70周年，是推進高質量發展落實趕超、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的全面領導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，根據中央經濟工作會議部署，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，進一步落實“六穩”工作要求，繼續打好三大攻堅戰，堅持高質量發展落實趕超，加快“一城四區”建設，開創新時代新寧化建設新局面。今年的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，地方公共財政預算收入增長5%，規模以上工業增加值增長10%，農林牧漁業總產值增長4.6%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長11%，實際利用外資增長6%，外貿出口總值增長5%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長10%。

圍繞上述目標，突出做好六個方面工作：

（一）堅持高質量發展經濟，打造更具實力的產業體系

推進現代農業促規模、提品質。堅持特色興農，持續實施穩糧優煙戰略，推進“中國好糧油”示范縣項目建設，發展壯大“兩米兩茶一稻種”、蔬菜、食用菌等特色產業，種植河龍貢米8萬畝、薏米3萬畝、雜交水稻制種4萬畝以上，培育無公害生態茶園2萬畝，改良低產油茶林2萬畝，種植蔬菜20萬畝，發展食用菌5000萬袋。堅持品牌興農，加快培育新型農業經營主體和特色農產品品牌，新增市級以上農民（林業）專業合作社示范社6家、示范家庭農（林）場6家，新增“三品一標”農產品5個以上。堅持質量興農，加強產地環境治理和生產源頭管控，大力推進“一品一碼”全過程追溯體系建設，做好農產品產地準出與市場準入工作，強化農產品質量安全監管，爭創省級農產品質量安全示范縣。

推進工業經濟促轉型、提效益。持續深化供給側結構性改革，落實“三去一降一補”任務，大力支持民營企業發展，振興實體經濟。扶持壯大一批龍頭企業，實施“四個一”產業提升工程，支持行洛坑鎢礦、福特科光電、鴻豐納米科技、長寧紡織、揚晨食品等龍頭企業做大做強；依托月兔科技，著力延鏈補鏈，力爭白色家電產業產值突破30億元，加快培育出寧化的“金娃娃”。升級改造一批傳統產業，實施創新能力突破行動，新增省級高新技術企業備案及入選省級科技小巨人企業2家以上，力爭列入市級以上科技計劃項目3個以上；實施新一輪技術改造提升計劃，引導白色家電、礦產加工、紡織服裝等傳統產業采用先進實用技術和工藝技術改造，力爭實施技改項目30個以上，完成機器換工20臺(套)以上，努力實現傳統產業高端化、智能化、綠色化、集群化。培育發展一批新興產業，實施戰略性新興產業倍增計劃，推進工業物聯網建設，促進兩化融合；加快雞公崠風電、園區光伏發電等項目進度，培育新能源產業；立足鉀長石、石灰石等礦產資源，開發陶瓷材料、新型建材等產品，培育新材料產業。

推進第三產業促融合、提速度。大力發展數字經濟，加快推進國家電子商務進農村綜合示范縣和數字寧化建設，強化電商產業園、數字產業園招商，培育和引進一批數字經濟領軍企業，不斷催生一批新產業、新業態、新模式，努力將數字經濟培育為新的增長點。加速發展旅游產業，推進客家祖地二期、天鵝洞群風景區旅游基礎設施等項目建設，抓緊打造“一地一院一舊居一線路”紅色旅游品牌，推進紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游和近郊旅游發展，努力形成全域旅游發展格局，力爭游客接待量、旅游總收入增長20%以上。融合發展客家美食，做好擂茶、伊府面、駝子申報國家地理標志登記保護工作，加快推進客家小吃與客家菜融合發展，延伸食材供應、成品配送等鏈條，著力打造特色農產品供應基地，培育壯大一批客家美食餐飲企業，打響寧化客家美食品牌。

（二）堅持高品質建設城鄉，打造更顯魅力的宜居環境

深入實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，全面落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進農業強起來、農村美起來、農民富起來。深化“348”精準扶貧工作機制，推進扶貧改革試驗先行區建設，按照“六看六抓”要求，全面落實產業、教育、健康、保險、村財增收等扶貧政策；保持政策不變、力度不減、責任不卸，全面鞏固提升脫貧成果；深入推進掛鉤共建工作，著力借勢借智借力加快脫貧攻堅進程，確保實現貧困縣和2個貧困重點鄉、25個貧困村、24個空殼村摘帽，堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持把產業振興作為鄉村振興的頭號工程來抓，因地制宜發展山上經濟、林下經濟、水中經濟，切實讓老百姓的“錢袋子”鼓起來。大力推行科技特派員制度，充分發揮科技特派員在鄉村技術創新、產業振興等方面的積極作用。深入實施“千村整治、百村示范”工程和“百城千村”綠化美化宜居工程，全面開展農村人居環境整治三年行動，重點培育17個美麗鄉村示范村、3個省級森林村莊和7個特色小鎮，加快推進安遠、水茜、泉上、治平等集鎮建設。深化“一革命五行動”，新改建一批鄉村公廁和三格化糞池，整治裸房及實施客家風格立面改造700戶，力爭90%以上行政村垃圾得到有效治理、75%以上行政村覆蓋污水處理設施。堅持按照“留白”“留綠”“留舊”“留文”“留魂”要求，推進石壁鎮、泉上鎮延祥村等歷史文化名鎮、名村保護和開發建設，塑造鄉村特色風貌。注重典型引領，加快打造一批鄉村振興樣板，發揮典型引領作用，整體推動全面實現鄉村振興。

深入推進文明城市建設。繼續實施“東擴南伸”戰略，加快城關火車站站前廣場、慈恩市民體育活動中心、水上兒童樂園等項目建設，力爭東大路北片“四單位”和客家祖地博物館等項目2019年投入使用，進一步做大城區體量，提升輻射能力。加快朝陽、南街等農貿市場和雙虹水果批發市場建設，打造十分鐘購物圈；完成南橫街改造，推進翠華東路、南門路、名遠路、元仲路、伊公路等路網建設，新改建城區道路15公里以上，建設城鄉公共停車位200個以上，改善群眾出行條件；推進城區公園、棧道等休閑場所建設，提高市民生活品質；加快高塹等片區提升改造，完善城區基礎設施，進一步做優城區功能，提升承載能力。鞏固省級文明縣城創建成果，強化“網格化”管理，開展“兩違”綜合治理“百日會戰”和城市面源污染治理，探索小區物業管理新模式，進一步做精城區管理，提升治理能力。

深入開展生態文明建設。全力創建國家級生態文明示范縣，開展全縣自然資源綜合調查，加強環境保護，努力建設“水凈、河清、天藍、地綠、居怡”的美麗寧化。堅決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，持續抓好“三合一”環保督察整改，深化工業污染、畜禽養殖污染、城鄉生活污水垃圾、涉砂行為、小水電生態等“五項攻堅”和淘汰落后產能、礦山整治、農村環境綜合治理“三項行動”，提升河（湖）長制管理水平，治理水土流失7.56萬畝，建設萬里安全生態水系16公里，造林綠化6900畝，力爭全縣森林覆蓋率達75%以上、水質優良率保持在100%、空氣質量穩定在全省前十位、土壤安全利用率明顯提升。

（三）堅持高標準推進項目，打造更強動力的趕超引擎

加快項目建設。持續深入開展“五比五曬”暨“項目大比拼”競賽活動和“五個一批”項目攻堅沖刺行動，全縣全年初步安排重點項目240個，總投資273億元，年度計劃投資95億元，力爭謀劃項目100個以上、總投資30億元以上；簽約項目80個以上、總投資24億元以上；加快推進浦武高速寧化段、閩贛邊界物流配送基地、水茜火車站站前廣場等一批項目前期工作；爭取國道356線閩贛建材市場至瓦莊大橋段公路改建、城區垃圾填埋場二期、瑞升體育地坪材料生產等一批項目開工；全力推進浦梅和興泉鐵路及莆炎高速寧化段、城關火車站樞紐連接線、城區東溪西溪水環境綜合治理等一批項目建設；力爭河龍貢米加工區、日昌升機制砂等一批項目竣工投產達產，努力形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”的滾動發展態勢。

強化項目保障。完善項目機制，落實“四個在一線”工作法，健全重大項目掛牌服務、“每周一現場會、半月一推進會、每月一紀要”和“每季度考評一次、年終總評一次”等工作機制，營造項目工作人人有責、人人參與的濃厚氛圍。優化項目服務，取消無法定依據的項目審批事項，圍繞項目立項、規劃選址、用地審批、環境評價等方面，建立項目報批“綠色通道”，著力解決項目落地“中梗阻”問題。強化激勵約束，落實進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為等政策，建立正向激勵和反向約束制度，推動干部撲下身子抓項目、實干擔當促發展。

提升招商實效。立足“兩米兩茶一稻種”“4+1”產業基礎和生態資源、紅色文化、客家文化等優勢，堅持“引進來”招商,廣泛邀請央企、省企、廈企、民企、外企來寧化調研考察，力促一批大項目、好項目落地。瞄準廈漳泉、粵港澳大灣區、長三角、京津冀等沿海地區產業轉移機遇，堅持“走出去”招商,力爭承接引進一批技術含量高、帶動能力強、經濟效益好的產業。依托月兔科技、福特科光電、奔鹿紡織等龍頭企業，堅持“以商招商”,注重在產業鏈上做文章，切實“延”出附加值、“補”出新動能、“育”出增長極。壓實招商責任，堅持“一把手”招商，推動“全員招商”，力爭全年完成引資18億元以上。

（四）堅持高層次改革開放，打造更富活力的增長模式

深化重點領域改革。持續深化“放管服”改革，開展減證便民專項行動，健全審批全程代辦制度，提升審批實效。深化醫改，持續推進C—DRG收付費改革，健全分級診療體系，提升醫療服務水平。深化縣域教育綜合改革，推進集團化辦學，均衡縣域教育資源布局，提升教學質量；采取有力措施積極應對新高考改革。深化養老服務改革，引導社會力量運營管理鄉鎮敬老院，推進運營主體多元化。深化農村集體產權制度改革，完善承包地“三權”分置制度，加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作；按照“政府主導、規劃管制、試點先行、村組公議、合理有償”原則，積極探索異地建房制度。深化集體林權制度改革，繼續推廣“福林貸”等綠色金融產品，深入開展重點生態區位商品林贖買工作。推進生態補償制度改革，全面推廣領導干部自然資源資產離任審計。按照縣委統一部署，扎實穩步推進機構改革。

提高對外開放層次。積極對接“一帶一路”倡議，主動融入“海絲”核心區，拓寬對外開發空間，提高對外開放水平。加強院（校）縣合作、校企交流，深化經貿、文化、科技、人才等領域合作，促進資源互通、成果共享，實現互惠共贏發展。依托海峽兩岸交流基地、中國華僑國際文化交流基地，舉辦好第25屆世界客屬石壁祖地祭祖大典暨第7屆“石壁客家論壇”等系列活動，強化與世界各地客屬社團交流，拓展經貿文化旅游等合作，吸引更多的臺港澳同胞和海內外僑胞來寧化投資興業。

加快區域協同發展。主動融入閩西南協同發展區建設，圍繞基礎設施、產業發展、民生社會事業等方面，策劃一批閩西南協同發展區重大項目，促進區域內、區域間協同發展。深化山海協作，加強與泉港區對接，重點抓好共建產業園區、文化、旅游、經貿、醫療、教育、干部培訓等領域深度合作交流，打造全方位、寬領域、多渠道的交流格局，推動山海協作取得更大進步。圍繞打造閩贛邊界區域生態文明中心城市，按照“一軸兩翼”縣域空間布局，突出優勢和特色發展壯大產業，實施強鎮帶弱鄉戰略，推進新型城鎮化建設，努力實現城鄉一體化和區域協調發展。

（五）堅持高水平改善民生，打造更加有力的保障機制

加快補齊民生短板。實施教育事業補短板工程，加快推進濱江實驗學校、七中擴容和淮土中心幼兒園等10個項目建設，破解學前教育“入園難”“入園貴”和義務教育“大班額”“不均衡”等問題。實施醫療衛生事業補短板工程，加快縣醫院新建PPP項目建設，新建2個中醫館和5個醫療污水處理項目；力爭縣衛校綜合實訓中心2月份竣工投入使用，建成三明醫學科技職業學院分校；大力傳承發展中醫藥事業，優化醫療衛生資源布局，推動優質醫療資源下沉。實施養老服務補短板工程，新建老年活動場所30個、社區老年照料中心2所，解決“老有所養、老有所樂、老有所依”問題。實施城鄉基礎設施補短板工程，加快城區二水廠建設，新改建城區供水管網9公里，千方百計保障城區安全飲用水供應；新改建城區雨水管網10公里、污水管網10公里、燃氣管網13公里；全面深化路長制，推進“四好農村路”建設，改造危橋3座，建設農村公路36公里以上，其中扶貧路22公里以上，切實改善群眾居住和出行條件。

全面提升社會保障。實施“大眾創業、萬眾創新”戰略，突出抓好重點群體創業就業，力爭新增城鎮就業2700人、農村勞動力轉移就業3200人以上，城鎮登記失業率控制在2.34%以內。實施養老保險擴面行動，力爭實現企業職工基本養老保險參保2萬人、城鄉居民養老保險參保18萬人以上。開展“治欠保支提升年”活動，健全用工誠信評價體系，強化拖欠工資問題源頭治理。擴大醫保覆蓋面，力爭城鄉居民參保率達98%以上。全力保障困難群體基本生活，加強和改進臨時救助工作，切實增強救急救難功能。

推進文化共建共享。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展群眾性精神文明創建活動，進一步提升全民文明素質和社會文明程度。實施文化惠民工程，保護、傳承和弘揚紅色文化、客家文化、名人文化，搶救性維修曹坊鎮下曹村、安遠鎮里坑村等一批紅色遺址群，做好陳塘紅軍醫院舊址群申報國家級文物保護單位工作。抓好意識形態工作，扎實推進融媒體中心建設，鞏固宣傳思想文化陣地，壯大主流思想輿論。實施全民健身計劃，改善體育健身設施，提升公共體育服務水平。

全力保持社會穩定。堅決打好防范化解金融風險攻堅戰，確保全縣金融機構不良貸款率控制在省市要求內。實行政府性債務限額管理，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。妥善化解問題樓盤風險，促進房地產市場平穩健康發展。全力推進掃黑除惡專項斗爭和電信網絡新型違法犯罪重點整治以及五個專項治理，全面鞏固禁毒成果，緊盯重點案件、重點問題、重點地區,嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實維護社會穩定，提高“平安寧化”建設成效。加強疑難信訪問題化解息訪，依法解決群眾合理訴求。強化應急管理，樹牢安全發展理念，落實黨政領導干部安全生產責任制，突出抓好重點行業領域安全管理，統籌抓好防災減災救災各項工作。加強食品藥品安全監管，深入開展“餐桌污染”治理，讓老百姓吃得放心。深化“誰執法誰普法”責任制落實，推進“七五”普法，加快全面依法治縣進程。

此外，我們還將深化雙擁共建，健全退役軍人服務保障體系，推進國防動員、國防后備力量和人民防空建設。全面貫徹落實民族宗教政策，加強與工商聯、無黨派代表人士聯系。完善未成年人、農村留守兒童、婦女、殘疾人、失獨家庭關愛服務體系。大力發展紅十字會、慈善、老齡事業，關心支持下一代工作。推動工會、共青團、統計、移民、老區、科普、氣象、水文、僑務、檔案、地方志、機關事務、住房公積金管理等工作。

各位代表，民有所呼，必有所應。保障和改善民生要一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，2019年我們將集中財力辦好中小學及幼兒園、農村老年活動場所、小流域生態水環境綜合整治、縣道778城隍嶺至濟村神壇壩公路改建、江濱“義”文化景觀、老城區背街小巷改造、東門橋擴建、金水河農貿市場、“雪亮工程”公共安全視頻監控建設聯網應用、隆陂水庫自來水源飲水工程等10件為民實事，切實提高群眾幸福感、獲得感。

（六）堅持高效率優質服務，打造更有執行力的為民政府

著力建設法治政府。堅持依法行政，嚴格遵循“法無授權不可為、法定職責必須為”的要求，將法治思維貫穿政府工作全過程。堅持民主集中制，嚴格執行“三重一大”報告制度，重大行政決策集體討論決定，廣泛征集社會各界意見，主動聽取社會各界建議，不斷提高決策科學化、民主化水平。主動加強黨內監督，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，認真辦理人大建議和政協提案。全力支持開展公益訴訟，強化政務公開和信息公開，確保政府權力在陽光下運行，打造誠信政府，提升政府公信力。

著力建設高效政府。弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優良傳統作風，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”的精神狠抓落實，確保各項工作高標準推進、高質量完成。深入開展“六最”營商環境對標活動，推進“互聯網+政務服務”建設，創新“一門式、一網式”服務，推行人工智能審批和“全程網辦”，力爭90%以上行政審批和公共服務事項實現網上辦理。加強機關效能建設，強化督查考評和效能問責，及時查處行政不作為、亂作為、慢作為、假作為行為，轉變機關工作作風，提振干部干事創業精氣神。

著力建設廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，突出“八個堅定不移”，堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省市縣實施辦法，全力抓好巡視整改，健全重點領域廉政風險監管防控機制，深入推進移風易俗，堅決防止和糾正“四風”新問題，樹牢紅線意識、底線意識。加強國有資產監管運營，防止資產流失，使國有資產保值增值。實行審計監督全覆蓋，加強脫貧攻堅、工程招投標、政府采購等重點領域、關鍵環節的監督，嚴肅查處各類違法違紀案件特別是侵犯群眾切身利益的“微腐敗”，始終保持清廉本色，做群眾滿意公仆。

各位代表，使命呼喚擔當，奮斗創造幸福。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為推進新時代新寧化建設、決勝全面建成小康社會而努力奮斗，以優異成績慶祝新中國成立70周年。